Решение Кемеровского областного суда от 24 марта 2021 года №21-113/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 21-113/2021
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кемеровского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 09.11.2020 N 8776/20/42034-АП администрация Кемеровского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей.
Определением судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 8 декабря 2020 г. жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, исходя из места совершения правонарушения, направлена для рассмотрения по подсудности в Кемеровский районный суд Кемеровской области.
Решением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 25 января 2021 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, должностное лицо, вынесшее постановление, полагает судебное решение незаконным и подлежащим отмене.
Участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили, их явка не является обязательной.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Порядок подачи жалоб на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
По общему правилу, установленному в ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (пп."з" п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно ч.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела администрации Кемеровского муниципального округа вменено неисполнение в срок до 30.07.2020, содержащихся в исполнительном документе, являющемся ненормативным правовым актом, требований по проведению технических мероприятий по укреплению береговой линии ручья "Безымянный" с целью исключения подтопления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, исходя из характера возложенной на администрацию Кемеровского муниципального округа обязанности, территориальная подсудность рассмотрения жалобы по данному делу определяется местом нахождения юридического лица, то есть местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации, а не местом нахождения земельного участка, где должна быть выполнена установленная исполнительным документом обязанность.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, администрации Кемеровского муниципального округа расположена по адресу: г.Кемерово, ул.Совхозная,1а, относящегося к юрисдикции Заводского районного суда г.Кемерово.
При таких обстоятельствах, передача указанного дела с жалобой на рассмотрение судье Кемеровского районного суда Кемеровской области не соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, в связи с чем, определение судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 8 декабря 2020 г. нельзя признать законным.
Изложенное не было учтено судьей Кемеровского районного суда и повлекло принятие судебного акта с нарушением правил территориальной подсудности, что является существенным процессуальным нарушением.
Наряду с этим является неверным также вывод судьи Кемеровского районного суда об истечении на момент пересмотра дела срока давности привлечения к административной ответственности.
Так, в силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 29.06.2020 срок исполнения требований исполнительного документа установлен до 30.07.2020.
Таким образом, годичный срок давности привлечения администрации Кемеровского муниципального округа к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве следует исчислять со дня, следующего за последним днем срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, в данном случае с 31.07.2020.
При таких обстоятельствах оспариваемое судебное решение подлежит отмене, а жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истёк, на основании п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ направлению на рассмотрение по подсудности в Заводский районный суд г.Кемерово.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 8 декабря 2020 г. и решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 25 января 2021 г. отменить, жалобу защитника администрации Кемеровского муниципального округа с материалами дела направить на рассмотрение по подсудности в Заводский районный суд г.Кемерово.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка