Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 21-113/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 21-113/2021
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в здании Липецкого областного суда в городе Липецке дело об административном правонарушении по жалобе Федотова К. В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Дугановой Е.А. N 28 от 26 февраля 2021 года и решение судьи Усманского районного суда Липецкой области от 12 мая 2021 года, вынесенные в отношении начальника очистных сооружений комплекса "Усманский" филиал "Южный" ОГУП "Липецкоблводоканал" Федотова ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Дугановой Е.А. N 28 от 26 февраля 2021 года начальник очистных сооружений комплекса "Усманский" филиал "Южный" ОГУП "Липецкоблводоканал" Федотов ФИО9 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Усманского районного суда Липецкой области от 12 мая 2021 года оспариваемое постановление изменено, снижено административное наказание в виде административного штрафа до 12000 руб.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Федотов К.В. ставит вопрос об отмене, состоявшихся в его отношении постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, в обоснование требований указывает на нарушения, допущенные при отборе проб сточной воды.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Федотова К.В., его защитника по устному ходатайству Перминову М.А., поддержавших жалобу, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод.
Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 27 января 2021 года в 16 час. 30 мин. входе внеплановой выездной проверкой выявлено, что ОГУП "Липецкоблводоканал", расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Коммунальная, д.12, пом. 1, нарушило требования правил водопользования при сбросе сточных вод в реку Усмань.
ОГУП "Липецкоблводоканал" осуществляет эксплуатацию очистных сооружений, расположенных по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Чернышевского, 123, на объекте: 42-0148-002166-П получено решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 31 декабря 2019 года N 48-05.01.01.006-Р-РСБХ-С-2019-01273/00 и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) N С16161005 от 15 сентября 2016 года.
Водным объектом, предоставленным в пользование, является река Усмань на 118,8 км. от устья (АЗО/ДОН/1403/64/118,8 км. от устья), код водохозяйственного участка 05.01.01.006, наименование - "Воронеж от г. Липецк до Воронежского г/у", координаты: 52°01"36.22"" с.ш., 39°44"14.29" в.д.
Согласно разрешению объем сброса сточных вод не должен превышать - 715,27 тыс. м3/год.
При проведении внеплановой выездной проверки Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ "ЦЛАТИ" по ЦФО 24 декабря 2020 года, 13 января 2021 года, 15 января 2021 года производились отборы проб сточной воды на входе на локальные очистные сооружения предприятия ОГУП "Липецкоблводоканал", на выходе с очистных сооружений в реку Усмань; природные воды, р. Усмань 500 м. выше сброса сточных вод; природные воды, р. Усмань 500 м ниже сброса сточных вод.
Согласно заключению от 29 декабря 2020 года N 134 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробе N 1261 (сточные воды, сброс в реку Усмань): Аммония ион в 54 раза, АПАВ в 28 раз, БПК5 в 26 раз, БПК полн. в 26 раз, Взвешенные вещества в 6,3 раза, Железо общ. в 9 раз, Марганец в 16 раз, Медь в 30 раз, Нефтепродукты в 3 раза, Нитрит-ион в 3,1 раза, Фенолы в 34 раза, Фосфат-ион в 11,4 раза, Фторид-ион в 6 раз, Хлорид-ион в 6 раз, ХПК в 9,2 раза, Цинк в 8 раз.
Согласно заключению от 19 января 2021 года N 3 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробе N 10 (сточные воды, сброс в реку Усмань): Аммония ион в 48 раз, АПАВ в 25 раз, БПК5 в 29 раз, БПК полн. в 29 раз, Взвешенные вещества в 8,1 раза, Железо общ. в 6 раз, Марганец в 18 раз, Медь в 30 раз, Нефтепродукты в 2,6 раза, Нитрит-ион в 1,3 раза, Фенолы в 29 раз, Фосфат-ион в 14,8 раз, Фторид-ион в 4 раза, ХПК в 9,7 раза, Цинк в 9 раз.
Согласно заключению от 21 января 2021 года N 7 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробе N 15 (сточные воды, сброс в реку Усмань): Аммония ион в 64 раза, АПАВ в 36 раз, БПК5 в 28 раз, БПК полн. в 28 раз, Взвешенные вещества в 11 раз, Железо общ. в 8 раз, Марганец в 17 раз, Медь в 10 раз, Нефтепродукты в 4,4 раза, Нитрит-ион в 1,5 раза, Фенолы в 38 раз, Фосфат-ион в 14,8 раза, Фторид-ион в 4 раза, ХПК в 9,7 раза, Цинк - 9 раз.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении 16 февраля 2021 года и вынесения в отношении начальника очистных сооружений комплекса "Усманский" филиал "Южный" ОГУП "Липецкоблводоканал" Федотова К.В. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект с очистных сооружений Усмань на 118,8 км. от устья (АЗО/ДОН/1403/64/118,8 км от устья), код водохозяйственного участка 05.01.01.006, наименование - "Воронеж от г. Липецк до Воронежского г/у", координаты: 52°01"36.22" с.ш., 39°44"14.29"" в.д. с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в реку Усмань.
Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, районный судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Федотова К.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящей жалобы в суд Федотовым К.В. представлена должностная инструкция начальника очистных сооружений, утвержденная директором "Усманьводоканал" - филиала ОГУП "Липецкоблводоканал" от 4 июля 2014 года. Федотов К.В. пояснил, что с должностной инструкцией был ознакомлен под роспись. Основные обязанности начальника очистных сооружений перечислены в пункте 2 должностной инструкции, в том числе, организует выполнение работ по бесперебойному приему и очистке сточных вод (подпункт 2.1); обеспечивает содержания в исправном состоянии и надежной технической эксплуатации очистных сооружений, транспорта, производственных и подсобных зданий (подпункт 2.2); обеспечивает эффективное использование мощностей, экономное расходование материалов и сырья (подпункт 2.3).
Доводы Федотова К.В. о принятии им мер для эксплуатации очистных сооружений, таких как представление руководству служебных записок о выходе из строя оборудования и необходимости его ремонта, не расценивается судом как принятие всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, и не может служить основанием для вывода об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Наличие у Общества, владеющего комплексом очистных сооружений и обязанного обеспечивать надлежащую очистку сточных вод согласно установленным для него допустимым нормативам, каких-либо технологических или финансовых затруднений не может являться основанием для несоблюдения требований природоохранного и водного законодательства и не позволяет допускать загрязнение водного объекта опасными веществами.
Доводы жалобы о том, что отбор проб производился в присутствии не уполномоченного ОГУП "Липецкводоканал" лица у которого отсутствовали полномочия на участие при отборе проб являются несостоятельными, поскольку должностное лицо административного органа известил ОГУП "Липецкводоканал" о проведении внеплановой проверки, о проведении отбора проб, что подтверждается отчетом об отправке уведомления о проведении внеплановой проверки от 22 декабря 2020 года N Ли15734/01/КА, распоряжением от 22 декабря 2020 года N РЛ-92, отчетом об отправке уведомления об отборе проб от 12 января 2021 года N Ли/01-КА/70.
Имеющиеся в материалах дела акты отбора проб: N 682 от 24 декабря 2020 года, N 683 от 24 декабря 2020 года, N 10 от 13 января 2021 года, N 12 от 15 января 2021 года, N 13 от 15 января 2021 года подписаны представителями ОГУП "Липецкводоканал" начальником комплекса "Усманский" филиала "Южный" Кустовым А.А., начальником очистных сооружений комплекса "Усманский" филиал "Южный" Федотовым К.В. без возражений, доказательств нарушения административным органом порядка отбора проб Федотовым К.В.не представлено. Суд принимает во внимание, что ОГУП "Липецкводоканал" был надлежащим образом уведомлён о предстоящем отборе проб и имел возможность направить на отбор проб полномочного представителя. Действительно, акт отбора проб не направлялся заявителю, так как является внутренним документом административного органа и составляется для внутреннего пользования специалистами лаборатории. Никаких препятствий для присутствия при отборе проб полномочного представителя ОГУП "Липецкводоканал", осуществления параллельного отбора проб и их анализа не имелось. Утверждение защитника Перминовой М.А. о том, что резервная проба не отбиралась, а результаты анализа резервной пробы не представлены является несостоятельным, так как анализ резервной пробы производится в случае необходимости сопоставления результатов измерений контрольной и параллельной проб, при получении отрицательного результата оперативного контроля качественного химического анализа, при этом заявитель не был лишён возможности произвести как параллельный отбор проб, так и резервный отбор проб. Факт загрязнения и последствия, вызванные загрязнением, повлекшие за собой деградацию естественных экологических систем и истощение ресурсов, причинившие устойчивый негативный результат водному объекту в результате сброса сточных вод в р. Усмань не является признаком правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Вид и размер назначенного наказания отвечают принципам соразмерности и справедливости.
Сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых постановлений, не допущено.
Доводы жалобы следует признать несостоятельными, соответственно, жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Дугановой Е.А. N 28 от 26 февраля 2021 года и решение судьи Усманского районного суда Липецкой области от 12 мая 2021 года, вынесенные в отношении начальника очистных сооружений комплекса "Усманский" филиал "Южный" ОГУП "Липецкоблводоканал" Федотова ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Федотова ФИО9 - без удовлетворения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
