Решение Оренбургского областного суда от 03 марта 2020 года №21-113/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 марта 2020 года Дело N 21-113/2020
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И. при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубко С.Л. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года N Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга (далее - УЖКХ администрации г. Оренбурга, управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 декабря 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица от 21 октября 2019 года изменено, назначено наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица от 21 октября 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Зубко С.Л. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что в действиях Ф., как должностного лица, отсутствуют нарушения положений ст. 192 Трудового кодекса РФ. Решив, что Т. ненадлежащим образом исполняет п. 10.1 должностной инструкции, что повлекло нарушение сроков предоставления муниципальной услуги по заявлению К. и, как следствие, нарушение п. 13, 14, 27 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 3 июня 2013 года N-п, Ф. как руководитель был вправе применить дисциплинарное взыскание в виде выговора в отношении Т. Разногласия, возникшие между начальником управления Ф. и работником Т., содержат признаки, перечисленные в ст. 381 ТК РФ и являются индивидуальным трудовым спором, разрешение которого не входит в полномочия государственной инспекции труда, и подлежат рассмотрению в порядке ст. 382 ТК РФ. Указывает, что наличие индивидуального трудового спора между работником и работодателем не могло быть причиной вынесения обязательного к исполнению предписания об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора. Считает, что в действиях управления отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле: законный представитель УЖКХ администрации г. Оренбурга; защитник Зубко С.Л.; потерпевший Т., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, вынесшее постановление - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б. (до заключения брака Д.) А.Д., прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области на основании распоряжения руководителя административного органа от 2 октября 2019 года N, изданного в связи с обращением Т., в период с 7 по 17 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении УЖКХ администрации г. Оренбурга с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В ходе проверки установлено, что трудовым договором с муниципальным служащим от 21 декабря 2018 года N Т. был принят на должность "заместитель начальника Управления жилищной политики администрации города Оренбурга", с которым он ознакомлен под роспись, копию второго экземпляра получил лично, что подтверждается подписью на экземпляре трудового договора работодателя.
21 июня 2019 года заключено дополнительное соглашение N к вышеуказанному трудовому договору, на основании которого Т. переведен из Управления жилищной политики администрации города Оренбурга на должность муниципальной службы заместителя начальника УЖКХ администрации г.Оренбурга по жилищной политике. Дополнительное соглашение подписано обеими сторонами и второй экземпляр вручен Т., о чем стоит подпись на экземпляре, хранящегося у работодателя.
Приказом от 4 сентября 2019 года N-л/с в отношении Т. проведена служебная проверка.
В заключение служебной проверки от 11 сентября 2019 года в отношении Т. было принято решение о его привлечении к дисциплинарной ответственности, за нарушение п. 10,1 должностной инструкции от 25 июня 2019 года N и нарушение Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 3 июня 2013 года N-п.
Требование о предоставлении письменного объяснения вручено Т. 17 сентября 2019 года. Акт об отказе в предоставлении письменного объяснения Т. составлен Акт 19 сентября 2019 года.
Приказом 19 сентября 2019 года N л/с к Т. было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С приказом Т. ознакомлен под роспись 24 сентября 2019 года.
Должностным лицом установлено, что приказ о применении дисциплинарного взыскания к Т. от 19 сентября 2019 года N-л/с издан с нарушением требований статей 22, 192 ТК РФ, поскольку отсутствуют факты совершения дисциплинарного проступка.
По результатам проверки должными лицами составлен протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении УЖКХ администрации г. Оренбурга по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 21 октября 2019 года, судья районного суда принял решение об изменении постановления в части назначенного наказания, и назначении наказания в виде предупреждения, поскольку УЖКХ администрации г. Оренбурга ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось.
Вместе с тем с выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 Трудового кодекса РФ).
Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Из материалов дела усматривается, что приказом от 19 сентября 2019 года N л/с к Т. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В связи с данным обстоятельством Т. обратился в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области, которая по данному факту провела проверку.
Спор относительно обоснованности применения дисциплинарного взыскания в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.
Таким образом, материалы дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между работодателем и работником разногласий по факту применения к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора. Соответствующие разногласия содержат перечисленные в ст. 381 ТК РФ признаки, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 названного кодекса.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определяет, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, привлечение УЖКХ администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в части указанного нарушения неправомерно.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года и и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении УЖКХ администрации г. Оренбурга подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника Зубко С.Л. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении УЖКХ администрации г. Оренбурга отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка