Решение Камчатского краевого суда от 19 июня 2019 года №21-113/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-113/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю СубочевойО.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю Самойлюка С.Н. по ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 14 марта 2019 года Самойлюк С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Выражая несогласие с указанным постановлением, Самойлюк С.Н. подал жалобу, рассмотрев которую судья Петропавловск-Камчатского городского суда решением от 6 мая 2019 года постановление должностного лица отменил, а производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю СубочеваО.В. просит решение судьи отменить, считая ошибочными выводы о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Беливской Н.В., которая возражала против доводов жалобы, нахожу решение судьи правильным.
Административную ответственность по ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.
Из материалов дела усматривается, что Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю в феврале-марте 2019 года проведена выездная проверка использования УФСИН России по Камчатскому краю средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Юстиция" в 2018 году.
Выявлено, что при исполнении государственного контракта на изготовление и поставку оборудования для продовольственной службы от 31 мая 2018 года N 174, заключенного УФСИН России по Камчатскому краю с ФКУ "ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области", в нарушение требований ч. 4 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактной службой УФСИН России по Камчатскому краю не привлечены эксперты, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара.
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленного 26 февраля 2019 года, и последующего вынесения должностным лицом Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю постановления о назначении заместителю начальника УФСИН России по Камчатскому краю Самойлюку С.Н. административного наказания по ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к выводу о существенном нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении. Нарушение выразилось в том, что протокол об административном правонарушении, вопреки требованиям ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен должностным лицом административного органа до оформления акта проверки, которой выявлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Оснований не согласиться с решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда не нахожу.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с примечанием к данной статье при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
В силу ч. 1 ст. 267.1 БК РФ к числу методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля относятся проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
Как верно установлено судьей, результаты проверки использования УФСИН России по Камчатскому краю средств федерального бюджета отражены в акте от 6 марта 2019 года.
Выявленные в ходе этой проверки нарушения положены в основу протокола об административном правонарушении, составленном 26 февраля 2019 года руководителем проверочной группы - заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю Харитоновой Н.Н. по ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение руководителем проверочной группы Харитоновой Н.Н. в ходе проверочных мероприятий достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Установив, что дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю до оформления акта проверки, судьей городского суда, с учетом примечания к ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, сделан обоснованный вывод о существенном нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности, влекущем недопустимость в дальнейшем использования протокола об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года.
Утверждение автора жалобы о том, что положения указанной правовой нормы не содержат строгого запрета на возбуждение дела об административном правонарушении до составления акта проверки, основано на неверном толковании закона.
Из буквального содержания примечания к ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что до оформления акта о проведении проверки дело может быть возбуждено только в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Таким образом, при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт о проведении проверки является необходимым условием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 мая 2019 года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю СубочевойО.В. - без удовлетворения.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка