Решение Оренбургского областного суда от 15 марта 2019 года №21-113/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 21-113/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И. при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. на решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года N государственное унитарное предприятие Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" (далее - ГУП РИА "Оренбуржье", предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 января 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено: исключено из объема обвинения указание на нарушение ГУП "РИА "Оренбуржье" п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года N 290н, приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 года N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением". Административное наказание изменено со штрафа на предупреждение.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, П.С.В., просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица ГУП "РИА "Оренбуржье", генеральный директор Г.В.А., потерпевшие Х.О.В., В.В.В., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В., поддержавшей доводы жалобы, мнение защитника Соловых Е.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет административную ответственность.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области на основании распоряжения руководителя административного органа от 19 апреля 2018 года в период с 7 по 18 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП "РИА "Оренбуржье" в целях защиты прав и интересов работников.
В ходе проверки установлено, что предприятием:
- в нарушение п. 13 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года N 1122, перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств ГУП "РИА "Оренбуржье" не утвержден;
- в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года N 290н, приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 года N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", водители автомобилей Х.О.В. и В.В.В. не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУП "РИА "Оренбуржье" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Рассматриваю жалобу на постановление должностного лица от 31 мая 2018 года, судья районного суда пришел к выводу об изменении постановления, поскольку совершенное предприятием противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении водителей автомобилей Х.О.В. и В.В.В. в полном объеме средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса. Кроме того, в документах по итогам проверки (акт, протокол, постановление) не указано, какие средства индивидуальной защиты не выданы указанным водителям. Учитывая изложенное, судья пришел к выводу об исключении из объема обвинения указание на необеспечение водителей автомобилей Х.О.В. и В.В.В. в полном объеме средствами индивидуальной защиты. Как указал судья в решении, установленные по делу обстоятельства, а также отсутствие тяжких последствий, причинение вреда и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, активной добросовестной позиции работодателя - ГУП "РИА "Оренбуржье", предоставляют суду возможность заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Между тем с выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ судья районного суда наделен теми же полномочиями, что и должностное лицо, в том числе на истребование дополнительных материалов, вызов лиц, участие которых признается необходимым и иные признанные необходимыми действия, имеет право проверить дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы у судьи есть возможность восполнить недостатки, допущенные при рассмотрении дела по существу.
Таким образом, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда вправе самостоятельно в соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ истребовать информацию, необходимую для правильного разрешения дела, в том числе допросить свидетелей.
Принимая решение об изменении постановления должностного лица от 31 мая 2018 года, судья районного суда не принял во внимание примечание к ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты" принят решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878.
В силу п. 5.5 раздела 5 указанного Технического регламента при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.
Ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, и которые подлежат обязательной сертификации.
Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты простой конструкции, относящихся к первому классу, является нарушением ст. 221 Трудового кодекса РФ и Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Государственный инспектор труда по Оренбургской области, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, не классифицировал средства индивидуальной защиты. Составы административных правонарушений не разграничил.
Между тем допущенные нарушения судом не устранены, судьей районного суда не исследовалось, к какому классу защиты отнесены не выданные работникам предприятия средства индивидуальной защиты, что непосредственно влияет на квалификацию вменяемого правонарушения. Положения Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" во внимание не приняты и суд ими не руководствовался.
Соответственно, выводы судьи о том, что фактически выявленные должностным лицом нарушения охватываются диспозицией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а не вмененной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должным образом не мотивированы.
Кроме того, принимая решение об изменении постановления должностного лица в части назначенного ГУП РИА "Оренбуржье" административного наказания, судьей не учтено следующее.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Выявленные в ходе проверки нарушения относятся к категории нарушений государственных нормативных требований охраны труда, то есть необеспечение работника средствами индивидуальной или коллективной защиты в соответствии с установленными нормами является основанием для возникновения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровья работника. Тем не менее, судья назначил наказание в виде предупреждения.
Существенные нарушения судом первой инстанции процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания судья выносит решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах, решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 января 2019 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГУП РИА "Оренбуржье" направлению на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г. Оренбурга.
Просьба автора жалобы об отмене решения судьи районного суда и принятии нового решения об оставлении без изменения постановления должностного лица от 31 мая 2018 года, следует признать несостоятельной, поскольку виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения в порядке ст. 30.9 КоАП РФ жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Печатновой С.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГУП РИА "Оренбуржье" отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГУП РИА "Оренбуржье" направить на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г. Оренбурга.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка