Решение Саратовского областного суда от 14 марта 2019 года №21-113/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 21-113/2019
Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда (далее - ГИТ) в Саратовской области Сергеева Д.С. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 декабря 2018 года по жалобе Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования (далее - ФГКВОУВО) "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области Сергеева Д.С. от 24 октября 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГКВОУВО "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области Сергеева Д.С. от 24 октября 2018 года N ФГКВОУВО "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" привлечено в административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 декабря 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
В жалобе, поданной в областной суд, главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области Сергеев Д.С., ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных по делу доказательств, просит решение судьи отменить. Полагает, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку существенно нарушаются общественно охраняемые отношения. Кроме того, в решении судьи ошибочно указано на отмену постановления по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда закреплены в статье 212 ТК РФ.
Статьей 221 ТК РФ установлено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н.
Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, согласно пункту 1.4.4 которых неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности; присвоение группы I производится путем проведения инструктажа; присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III; присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверки в отношении ФГКВОУВО "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что в нарушение приведенных выше норм трудового законодательства повара ФИО1 и ФИО2 не обеспечены фартуками из полимерных материалов, а вся выдаваемая работникам спецодежда и спецобувь не прошла обязательную сертификацию или декларирование. Кроме того, всему неэлектротехническому персоналу работодателя, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присвоена группа I по электробезопасности работниками ФИО3 и ФИО4, не имеющими группы по электробезопасности не ниже III; до апреля 2018 года инструктаж для присвоения группы I по электробезопасности не проводился.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКВОУВО "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области Сергеева Д.С. от 24 октября 2018 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что в действиях ФГКВОУВО "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" имеется состав вменяемого административного правонарушения, однако посчитал возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным с освобождением его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
С таким выводом судьи согласиться нельзя.Статьей 30.6 КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, согласно пункту 8 части 2 которой при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверяя законность и обоснованность постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области Сергеева Д.С. от 24 октября 2018 года N, судья районного суда пришел к выводу о том, что ФГКВОУВО "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации", допустив изложенные выше нарушения норм трудового законодательства, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и факт его совершения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела.
Вместе с тем военный институт постановлением должностного лица ГИТ в Саратовской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, объективная сторона которой выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ является специальной по отношению к части 1 данной статьи и устанавливает административную ответственность только за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет более строгое административное наказание. Нарушения требований в области охраны труда, допущенные при проведении инструктажа по электробезопасности, а также выразившееся в выдаче работодателем работникам спецодежды и спецобуви, не прошедшей обязательной сертификации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
В силу требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Исходя из положений пункта 9 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае участия прокурора заслушивается его заключение.
Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГКВОУВО "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" возбуждено постановлением заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона от 11 октября 2018 года.
Жалоба военного института на постановление по делу об административном правонарушении назначена судьей к рассмотрению на 20 ноября 2018 года, о чем извещены участники производства по делу об административном правонарушении, а также военный прокурор Саратовского гарнизона.
Рассмотрение жалобы судьей неоднократно откладывалось по ходатайствам участников процесса для предоставления дополнительных доказательств.
Судебное заседание, которое окончилось рассмотрением жалобы по существу и принятием судьей решения, состоялось 19 декабря 2018 года, при этом каких-либо сведений об извещении военного прокурора Саратовского гарнизона о дате, времени и месте судебного заседания в материалах дела не имеется.
При этом, как следует из протокола судебного заседания от 19 декабря 2018 года, в нарушении пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ вопросы о том, извещен ли в установленном порядке прокурор о слушании дела и причины его неявки в судебное заседание, судьей не выяснялись.
С учетом изложенного оснований полагать о том, что жалоба на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области Сергеева Д.С. от 24 октября 2018 года N рассмотрена судьей с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.
Принимая во внимание, что судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, полагаю необходимым отменить постановленный по делу судебный акт и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 декабря 2018 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" по жалобе Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Сергеева Д.С. от 24 октября 2018 года N направить в Кировский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.
Судья Г.А. Желонкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка