Дата принятия: 04 июня 2018г.
Номер документа: 21-113/2018
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2018 года Дело N 21-113/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ВСГЦ" на решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 28 марта 2018 года в отношении ООО "ВСГЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Медюшко Л.В. от 28 декабря 2017 года N (****) ООО "ВСГЦ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Невельского районного суда Псковской области от 28 марта 2018 года, принятым по жалобе Общества, вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности деяния с вынесением устного замечания в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ.
В жалобе ООО "ВСГЦ" поставлен вопрос об отмене судебного решения ввиду неправильного применения закона и несоответствия выводов судьи обстоятельствам дела.
В частности, указано, что Управление Россельхознадзора не было уполномочено на проведение внеплановой проверки и на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Кроме того, заявитель считает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, поскольку в акте проверки не указан состав сельхозугодий на земельном участке, не указано какие именно сельхозугодия заросли и входит ли древесная растительность в границы сельхозугодий. Также обращено внимание, что на земельном участке, зарастание которого вменяется в вину Общества, ведётся разрешённое строительство объекта недвижимого имущества сельскохозяйственного назначения - V очереди селекционно - генетического центра (площадки доращивания) свинокомплекса, относящегося к объектам агропромышленного комплекса 1 класса опасности, который, в последующем, по окончании строительства, предусматривает создание санитарно-защитной зоны, участок будет рекультивирован и приведён в соответствие с земельным законодательством согласно проектной документации.
По изложенным основаниям заявитель считает, что те обстоятельства, на основании которых были вынесены акты по делу, являются недоказанными, в связи с чем просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.
В судебное заседание представитель ООО "ВСГЦ" не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддержал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Выслушав возражения представителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям - Пятерикова Г.Б., исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, отходами производства и потребления, биогенными загрязнениями, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Обязанности собственников земельных участков установлены статьёй 42 Земельного кодекса РФ, которой, в том числе, предусмотрено, что они обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Указанными нормами на этих лиц возложена обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, своевременно приступать к использованию земельных участков и проводить соответствующие мероприятия, направленные на устранение негативного воздействия на землю и почву.
Основанием для возбуждения настоящего дела послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по требованию прокуратуры Псковской области в отношении ООО "ВСГЦ" в период с 13 октября по 10 ноября 2017 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым (****), общая площадь 184988, адрес объекта: <****>, оформленные актом (****) от 10 ноября 2017 года.
Как следует из постановления заместителя по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Медюшко Л.В. от 28 декабря 2017 года N (****), ООО "ВСГЦ" было признано виновным в том, что, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не выполнило установленные требования по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью и сорной растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым (****), расположенном по адресу: <****>
Как усматривается из акта (****) от 10 ноября 2017 года, земельный участок (****) включает в состав сельхозугодия пашню, пастбище, сенокос. Земельный участок не огорожен, находится в свободном доступе, на нем производится строительство фермы свинокомплекса, строительная площадка расположена на пашне, плодородный слой разбит тяжелой техникой. Земельный участок, включая сельхозугодия, зарастает древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно лиственных пород высотою до 5 метров и сорными травами (купырь лесной, вех ядовитый, чернобыльник). Следов проведения культуртехнических работ (расчистка от кустарников, вычесывание корней, выкорчевывание деревьев, удаление их с участка) не имеется.
Не проведение мероприятий по защите земельного участка от зарастания древесно-кустарниковой растительностью и сорными травами приводит к истощению плодородия почв, создает угрозу окружающей среде, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "ВСГЦ" указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от 12 декабря 2017 года; актом проверки (****) от 10 ноября 2017 года, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка; требованием прокуратуры Псковской области от 25 сентября 2017 (****) о проведении проверки по фактам нарушения земельного законодательства; договором (****) на разработку проектов на рекультивацию земельных участков от 30 октября 2017 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Общество обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Довод жалобы о невозможности установления конкретных нарушений на земельном участке с кадастровым номером (****) подлежит отклонению, поскольку в акте проверки (****) от 10 ноября 2017 года указано, что на входящей в состав земельного участка пашне не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия по обработке почвы пестицидами и агрохимикатами, внесению удобрений; на пастбище не производится выпас скота. Кроме того, земельный участок, в том числе, сельхозугодия, зарастает древесно-кустарниковой растительностью, культуртехнические работы на нём не проводились. В приложенном к акту проверки схематическом чертеже участка обозначены места зарастания древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно по границам земельного участка.
Наличие у Общества разрешения на осуществление строительства объекта сельскохозяйственного назначения, не освобождает его от обязанности по выполнению при ведении этого строительства мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, как это имеет место в настоящем случае, поскольку по смыслу вышеприведённых правовых норм, собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения обязан постоянно поддерживать надлежащее состояние такого участка. Создание в перспективе санитарно-защитной зоны также не освобождает собственника от выполнения этой обязанности в настоящее время.
Довод о том, что Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям не уполномочено на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении также является несостоятельным.
В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.7 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершённых в отношении земель сельскохозяйственного назначения) возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 327, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 в редакции Постановления Правительства РФ от 05 июня 2013 года N 476).
В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок (****) относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Соответственно, при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении должностные лица Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям действовали в пределах своей компетенции.
Кроме того, при рассмотрении дела судьёй были учтены его фактические обстоятельства, отсутствие вреда и последствий от правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, в связи с чем по делу применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекращено с вынесением устного замечания.
Доводы жалобы уже являлись предметом рассмотрения районного суда, им дана надлежащая оценка, указанные доводы не опровергают правильность выводов судьи, а направлены, по сути, на переоценку имеющихся в деле доказательств, для которой отсутствуют основания.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 28 марта 2018 года в отношении ООО "ВСГЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "ВСГЦ" - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
