Решение Орловского областного суда от 08 июня 2018 года №21-113/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2018 года Дело N 21-113/2018
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 17 апреля 2018 года, которым постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 28 февраля 2018 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба администрации г. Орла - без удовлетворения.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, судья
установила:
постановлением N<...> начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 28 февраля 2018 года администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено названное выше решение.
В рассматриваемой жалобе, поданной в Орловский областной суд, администрация г. Орла ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и постановления должностного лица.
Ссылается на то, что вопреки выводам судьи администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Утверждает, что на дату вступления решения суда в законную силу бюджет муниципального образования уже был сформирован и утвержден решением Орловского городского совета народных депутатов. Таким образом, расходы на приобретение жилья для <...> М.В. в расходную часть бюджета не были включены.
Полагает, что отсутствие надлежащего финансирования на реализацию полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений является уважительной причиной неисполнения судебного решения и свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что <...> декабря 2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 8 декабря 2016 г., об обязании администрации г. Орла предоставить <...> М.В. и члену ее семьи <...> А.Е. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение <...>, общей площадью не менее <...> кв.м., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Конюховым В.А. возбуждено исполнительное производство N <...>, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением администрацией г. Орла требований исполнительного документа, 18 мая 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей и назначен новый срок исполнения - до 19 июня 2017 г.
15 июня 2017 г. решением Заводского районного суда г. Орла администрации г. Орла было отказано в удовлетворении иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 14 августа 2017 г. решение суда оставлено апелляционной инстанцией без изменения.
Поскольку в срок до 19 июня 2017 г. должник не предпринял мер к исполнению требований исполнительного документа, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП от 11 июля 2017 г. администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 12 сентября 2017 г. и решением судьи Орловского областного суда от 27 октября 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения.
19 сентября 2017 г. судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Конюховым В.А. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 2 ноября 2017 г.
В связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Признавая администрацию г. Орла виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. в постановлении от 28 февраля 2018 пришла к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа.
Оставляя без изменения оспариваемое постановление, судья Советского районного суда г. Орла данный вывод мотивировала тем, что у администрации г. Орла не имелось обстоятельств, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом администрацией г. Орла не представлено доказательств, могущих свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный постановлением от 19 сентября 2017 года, судья пришел к правильному выводу о законности постановления начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП.
При этом, судьей оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Между тем, администрацией г. Орла каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ею надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа в период с 19 сентября 2017 г. по 2 ноября 2017 г. не представлено.
Жилое помещение, в котором проживает <...> М.В., признано аварийным, в связи с чем неисполнение судебного акта в установленный срок создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Советского районного суда г. Орла от 17 апреля 2018 года и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 28 февраля 2018 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Судья Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка