Решение Самарского областного суда от 16 августа 2018 года №21-1131/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 21-1131/2018
г. Самара "16" августа 2018 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием заведующей МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара" Шестаковой А.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Пимкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителя главного санитарного врача Галимовой Р.Р. на решение Кировского районного суда г.Самары от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара, по постановлениям заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителя главного санитарного врача Р.Р. Галимовой от 28.05.2018г. за N 05/338 и за N 05/339, объединены в одно производство, указанные постановления изменены, юридическому лицу МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара административное назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. В остальной части вынесенные по делу постановления оставлены без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителем главного санитарного врача Галимовой Р.Р. N 05/338 от 28.05.2018г. юридическое лицо - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителем главного санитарного врача Галимовой Р.Р. N 05/339 от 28.05.2018г. юридическое лицо - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Заведующая МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара Шестакова А.В. обратилась с жалобами на указанные выше постановления в Кировский районный суд, которым 10 июля 2018 года постановлено вышеуказанное решение.
В настоящей жалобе, поданной в Самарский областной суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителя главного санитарного врача Галимовой Р.Р. просит решение судьи отменить ссылаясь на то, что судом были неправильно применены нормы ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, считаю, что доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.
Согласно ст. 11 Федерального закона от N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 3 ст. 39 ФЗ N 52 от 30.03.1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Шерстневой С.А. от 25.04.2018г. N05/362 (N001614) в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара 04.05.2018г., 14.05.2018г., 24.05.2018г. проводилась плановая выездная проверка соответствия деятельности проверяемого юридического лица обязательным для исполнения требованиям РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в ходе которой установлено следующее:
14.05.2018г. в 09:00 час. МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара по адресу: г.Самара, ул.Дальняя, д.5, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно: СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":
п.1.9 - не соблюдается площадь на одного ребенка в группах NN8,10,12;
п.4.32 - на момент проверки отсутствуют закрывающиеся емкости для доставки выпечки, запеканок, омлетов от пищеблока до групповых;
п.6.2 - в спальных комнатах NN8,9,10,12 групп находится шкаф с верхней одеждой воспитателей;
п.6.13 - расстановка кроватей в спальнях групп не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами;
п.6.21 - в туалетном помещении 7 группы отсутствуют вешалки для детских полотенец для ног;
п.19.2 - у 6 сотрудников отсутствуют данные о ревкцинации ВГВ, АДС-М и кори.
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении N05/338 от 24.05.2018г.
14.05.2018г. в 09:00 час. МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара по адресу: г.Самара, 18км. Московское шоссе, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно: СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":
п.4.32 - на момент проверки отсутствуют закрывающиеся емкости для доставки выпечки, запеканок, омлетов от пищеблока до групповых;
п.6.2 - в спальной комнате группы N4 находится шкаф с верхней одеждой воспитателей;
п.6.13 - расстановка кроватей в спальной группы N5 не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами;
п.6.21 - в туалетном помещении 5 группы отсутствуют вешалки для детских полотенец для ног;
п.19.2 - у 4-х сотрудников отсутствуют данные о ревкцинации ВГВ, АДС-М и кори.
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении N 05/339 от 24.05.2018г.
Выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, отраженны в Акте проверки N05/362 от 24.05.2018г.
Факт совершения административного правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и вина МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" городского округа Самара подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Шерстневой С.А. от 25.04.2018г. N05/362 (N001614), актом проверки N05/362 от 24.05.2018г., протоколом об административном правонарушении N05/338 от 24.05.2018г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и протоколом об административном правонарушении N05/339 от 24.05.2018г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, составленными уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ., а также предписанием N05/362 от 24.05.2018г. об устранении выявленных нарушений ( по сроку исполнения до 01.12.2018г.).
Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о нарушении учреждением требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" и его виновности основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Принимая решение по делу, судья районного суда исходил из того, что юридическое лицо - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244" совершило в результате бездействия административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, рассмотрение дел данной категории подведомственно одному и тому же должностному лицу, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что нарушения выявлены при проведении одной проверки, в отношении одного и того же юридического лица, одним и тем же контролирующим органом, привлечение МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N244", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа и решение судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 10 июля 2018 года - оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителя главного санитарного врача Галимовой Р.Р. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка