Решение Пермского краевого суда от 11 ноября 2021 года №21-1130/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2021 года Дело N 21-1130/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Калашниковой Алены Александровны на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением начальника ОВД МО МВД России "Кудымкарский" от 27 июля 2021 г. N 5900272142/2 индивидуальный предприниматель Калашникова А.А. (далее ИП Калашникова А.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21 сентября 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ИП Калашниковой А.А. постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Калашникова А.А. просит решение судьи городского суда отменить, указывая на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде ИП Калашникова А.А., извещенная надлежаще, участие не принимала. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему выводу.
Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Исходя из положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами, сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).
Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ установлено, что стороной, принимающей иностранного гражданина, в том числе является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Согласно частям 3, 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент события вменяемого правонарушения) срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.
В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).
В соответствии с пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.
При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 08 июля 2021 г. в 17:00 часов выявлено, что уведомление о прибытии гражданина Республики Узбекистан С., дата рождения, в место пребывания по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, с. Верх-Юсьва, ул. ****, на срок с 02 июля 2021 г. по 08 июля 2021 г. представлено ИП Калашниковой А.А. в ОВМ МО МВД России "Кудымкарский" 08 июля 2021 г. В период с 02.07.2021 г. до 08.07.2021 г. ИП Калашникова А.А. не представила уведомление о прибытии гражданина Республики Узбекистан С., тем самым не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета.
Из протокола об административном правонарушении, составленного инспектором ОВМ МО МВД России "Кудымкарский" П. от 13 июля 2021 г. следует, что в рамках ОПМ "Нелегал-2021" выявлено административное правонарушение, допущенное ИП Калашниковой А.А., выразившееся в не предоставлении уведомления о прибытии (продлении) гражданина Республики Узбекистан С., дата рождения в место пребывания по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, с. Верх-Юсьва, ул. ****, на срок с 02 июля 2021 г. по 08 июля 2021 г. ИП Калашникова А.А. 09 июля 2021 г. в ОВМ МО МВД России "Кудымкарский" предоставила заполненный бланк уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистан С.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Калашниковой А.А. к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в связи с нарушением пункта 2 части 2, пункта 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ изложенных в недействующей редакции данных положений. Вменяя ИП Калашниковой А.А. как принимающей стороной нарушение срока подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, должностные лица применение данного срока обосновывали случаем нахождения иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.
Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда исходил из того, что выводы должностного лица о том, почему жилое помещение по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Юсьва, ул. ****, является гостиницей в обжалуемом постановлении отсутствуют.
Кроме того, уведомление о прибытии гражданина Республики Узбекистан С. в место пребывания по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, с. Верх-Юсьва, ул. ****, на срок с 02 июля 2021 г. по 08 июля 2021 г. представлено индивидуальным предпринимателем Калашниковой А.А. 08 июля 2021 г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в судебном заседании установлено, что Калашникова А.А. такое уведомление не подавала, а 08 июля 2021 г. ею было подано заявление о снятии С. с учета по месту пребывания по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, с. Верх-Юсьва, ул. ****, в связи с его убытием.
Объективная сторона вменяемого ИП Калашниковой А.А. правонарушения, описанная в постановлении от 27 июля 2021 г. N 5900272142/2, не соответствует обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 13 июля 2021 г.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя, поскольку оснований для направления дела на новое рассмотрение должностному лицу не имелось.
В постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении не приведены объективные доказательства, на основании которых должностное лицо сделало вывод о наличии вины ИП Калашниковой А.А. в нарушении срока (одного рабочего дня) для подачи уведомления влекущего административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, и установлено судьей городского суда гражданин Республики Узбекистан С. прибыл в Российскую Федерацию 02 июля 2021 г. На основании уведомления, поданного принимающей стороной - ИП Калашниковой А.А., С. 03 июня 2021 г. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Юсьва, ул. ****, на срок до 12 июня 2021 г. Далее, срок регистрации иностранного гражданина по месту пребывания по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Юсьва, ул. ****, был продлен до 02 июля 2021 г.
Доказательств того, что жилые помещения по адресам: Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Юсьва, ул. **** и ул. ****, являются гостиницей либо принадлежат организации, оказывающей гостиничные услуги, в материалах дела не содержится.
02 июля 2021 г. срок регистрации С. по месту пребывания по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Юсьва, ул. ****, истек. 08 июля 2021 г. ИП Калашниковой А.А. подано в орган миграционного учета заявление о снятии иностранного гражданина С. с учета по месту пребывания по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, с. Верх-Юсьва, ул. ****, в связи с его убытием.
При этом должностное лицо составившее протокол П. в судебном заседании 23 августа 2021 г. подтверждала факт убытия иностранных граждан 02 июля 2021 г. с места пребывания по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, с. Верх-Юсьва, ул. **** (л.д. 36-37).
ИП Калашникова А.А. в судебном заседании 07 сентября 2021 г. в своих объяснения также подтверждала убытие С. 02-03 июля 2021 г. из жилого помещения по ул. **** с. Верх-Юсьва в г. Пермь и последующее его прибытие и заселение вечером 08 июля 2021 г. по адресу **** (л.д. 61-62).
08 июля 2021 г. С. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю (территориально расположено в г. Перми) был выдан патент.
Из показаний свидетеля М.у, данных в судебном заседании 07 сентября 2021 г., следует, что он проживает по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, с. Верх-Юсьва, ул. ****. На данный адрес в июле 2021 г. приехал жить С., который уезжал в г. Пермь для получения патента, во время оформления документов.
Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждают факт убытия С. 02 июля 2021 г. с места пребывания по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, с. Верх-Юсьва, ул. **** и прибытие его 08 июля 2021 г. в место пребывания по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, с. Верх-Юсьва, ул. ****.
В связи с изложенным полагать о наличии нарушения ИП Калашниковой А.А. пункта 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 оснований не имеется.
Доказательства осуществления иностранным гражданином С. в период с 03 июня 2021 г. по 08 июля 2021 г. трудовой деятельности предусмотренной главой 47 Трудового кодекса Российской Федерации регулирующей особенности труда лиц, работающих вахтовым методом в материалах дела отсутствуют.
Соответственно подача ИП Калашниковой А.А. 08 июля 2021 г. заявления о снятии С. с учета по месту пребывания по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, с. Верх-Юсьва, ул. **** и подача 09 июля 2021 г. уведомления о прибытии иностранного гражданина С. в место пребывания по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Юсьва, ул. **** соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ которой предусмотрено, что срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Применение иного, более короткого срока предусмотренного указанным законом, к обстоятельствам, изложенным выше, не установлено и должностным лицом представленными доказательствами не подтверждено.
Таким образом, отсутствие доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, не относится к процессуальным нарушениям, при которых дело возвращается на новое рассмотрение должностному лицу, несмотря на то, что такие наравне с указанным также были установлены судьей городского суда. Напротив, пункт 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ прямо предусматривает прекращение производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено отмененное постановление.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в частности о доказанности нарушения срока (1 рабочий день) представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
При таких обстоятельствах постановление начальника ОВД МО МВД России "Кудымкарский" от 27 июля 2021 г. N 5900272142/2, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21 сентября 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении ИП Калашниковой А.А., подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление начальника ОВД МО МВД России "Кудымкарский" от 27 июля 2021 г. N 5900272142/2, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21 сентября 2021 г. вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Калашниковой Алены Александровны, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка