Решение Краснодарского краевого суда

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 21-1129/2021

"7" июля 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Федеральной службы по труду и занятости ГИТ в Краснодарском крае Пухтий Д. А. на решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 6 апреля 2021 года по жалобе ИП Ким И. М. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Федеральной службы по труду и занятости ГИТ в Краснодарском крае Пухтий Д.А. N 23/4-55-21-ПВ/12 о назначении административного наказания от 25 февраля 2021 года ИП Ким И.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Обжалуемым решением судьи Динского районного суда Краснодарского края от 6 апреля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Федеральной службы по труду и занятости ГИТ в Краснодарском крае Пухтий Д.А. просит восстановить срок обжалования решения судьи районного суда, это же решение отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам.

В части восстановления срока обжалования решения судьи районного суда, судья Краснодарского краевого суда считает возможным и необходимым восстановить срок на подачу должностным лицом - государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Федеральной службы по труду и занятости ГИТ в Краснодарском крае жалобы на решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года принято - 06 апреля 2021 года.

Копия мотивированного решения в окончательной форме, согласно материалов дела, в адрес государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Федеральной службы по труду и занятости ГИТ в Краснодарском крае Пухтий Д.А. не направлялась.

Других сведений о своевременном получении копии мотивированного решения судьи в окончательной форме, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок обжалования подлежит восстановлению.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частей 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано в правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, оцениваемых в контексте положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По смыслу закона, суд не вправе рассмотреть жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении без материала, содержащего все доказательства, на основании которых должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности конкретного лица в его совершении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении; в целях проверки достоверности и допустимости имеющихся в деле доказательств, судья вправе истребовать и исследовать дополнительные доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем в рамках рассматриваемого дела указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены не были, выводы судьи районного суда сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, судьей не изложены фактические и правовые мотивы принятия доводов жалобы заявителя на постановление должностного лица, выводы судьи не основаны на соответствующих нормах материального и процессуального права.

Так, при рассмотрении дела, не установлено на каком основании проводилась проверка указанного индивидуального предпринимателя, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме не истребованы, не исследовался материал проверки, истребованный из МВД РФ по Брюховецкому району (КУСП от 17.12.2020г. N 8456), материалы дела данных документов либо их заверенных копий не содержат, соответствующая правовая оценка им не дана, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ИП Ким И.М. в материалах дела также отсутствует.

Сам договор безвозмездного оказания услуг от 01.12.2020 года N б/н, заключенный на неопределенный срок между ИП Ким И.М. и <ФИО>5 предметом рассмотрения судьей районного суда не являлся и не исследовался, тогда как ИП Ким И.М. вменяется уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Судьей первой инстанции не проверены надлежащим образом утверждения ИП Ким И.М. о заключении договора ГПХ от 15 января 2020 года между ИП Ким И.М. и <ФИО>6., судья ограничился имеющейся в материалах копией постановления государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости ГИТ в Краснодарском крае Пухтий Д.А. N 23/4-55-21-ПВ/12 о назначении административного наказания от 25 февраля 2021 года и указанием на пояснения представителя заявителя, мотивируя свои выводы об отсутствии события административного правонарушения ссылкой в решении на пояснения представителя заинтересованного лица, при этом указывая, что дело рассмотрено в его отсутствие.

Таким образом, из материалов дела следует, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы, материалы дела об административном правонарушении не истребованы и не исследованы, судьей районного суда сделан преждевременный вывод об отсутствии события административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 6 апреля 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Динской районный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, истребовать дополнительные доказательства, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства (материал об административном правонарушении), послужившие основанием для привлечения ИП Ким И.М. к административной ответственности, проверить доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности в полном объеме, дать доказательствам соответствующую правовую оценку, по итогам которой вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием мотивов принятого решения, с указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, а также выполнить в полном объеме требований статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Федеральной службы по труду и занятости ГИТ в Краснодарском крае Пухтий Д.А. - удовлетворить частично.

Решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 6 апреля 2021 года, вынесенное в отношении ИП Ким И.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Динской районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья

краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка