Решение Самарского областного суда от 25 июня 2020 года №21-1129/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 21-1129/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ, начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачанского А.О. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 03.04.2020 г., которым постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды по Самарской области N от 25.12.2019 г. о привлечении юридического лица - АО "СНПЗ" к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО "СНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 03.04.2020 г. постановление должностного лица от 25.12.2019 г. отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ, начальник отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачанский А.О. указывает, что 20-дневный срок проверки соблюден с учетом, что 04.11.2019 г. являлся выходным днем, указание на окончание проверки 03.12.2019 г. является технической ошибкой; акт проверки не подписан ФИО8, поскольку фактически она не принимала участия в проверочных мероприятиях; выводы суда о незаконности привлечения к проверке сотрудников филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" являются несостоятельными, также как и вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическому лицу не выдавалось; просит отменить решение городского суда, оставив в силе постановление о привлечении АО "СНПЗ" к административной ответственности.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Мишину А.С. - представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям по доверенности в поддержание данных доводов, возражения Измайловой Т.Ш. -представителя АО "СНПЗ" по доверенности, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.
Положения пункта 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" устанавливают в том числе обязанность для юридических лиц, имеющих стационарные источники, по осуществлению учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проведению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 03.12.2019 г. Управлением Росприроднадзора по Самарской области на основании приказа Росприроднадзора по Самарской области от 24.10.2019 г. N проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области охраны окружающей среды АО "СНПЗ", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено нарушение юридическим лицом условий разрешения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушены положения статей 25, 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Карачанского А.О. N от 25.12.2019 г. юридическое лицо - АО "СНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 03.04.2020 г. постановление должностного лица от 25.12.2019 г. отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
При рассмотрении жалобы Измайловой Т.Ш.- представителя АО "СНПЗ" по доверенности на постановление должностного лица судья городского суда, отменяя вышеуказанное постановление с прекращением производства по делу, мотивировал свои выводы тем, что при составлении 18.12.2019 г. протокола об административном правонарушении представителем юридического лица заявлено ходатайство о вызове специалистов ФГБОУ ВР "СамГТУ" для дачи разъяснений по нормативно-разрешительной документации, аналогичное ходатайство направлено 24.12.2019 г. в адрес административного органа, которые в нарушение требований ст.24.4 КоАП РФ не разрешены; проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня), то есть с превышением срока в 20 рабочих дней; в акте проверки N от 03.12.2019 г. отсутствуют сведения о дате и времени проведения проверки; буферный пруд N относится к гидротехническим сооружениям, объектам очистки сточных вод, а не к объектам хранения/размещения отходов, а наличие на момент проверки в буферном пруду N остатков сточных вод и следов жидкости темного цвета не свидетельствует о том, что юридическим лицом при размещении отходов производства и потребления не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды.
Оснований не согласиться с выводами, изложенными судьей городского суда в обжалуемом решении, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи о нарушении при проведении проверки в отношении АО "СНПЗ" положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку акт проверки подписан лишь ФИО2, ФИО9, ФИО5, ФИО7, но не подписан государственным инспектором ФИО8, несмотря на то, что из акта проверки следует, что лицами, проводившими проверку, являются ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 с привлечением экспертов филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТР по ПФО" - ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20
22 января 2019 года между АО "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" и филиалом "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" заключен гражданско-правовой договор NД со сроком действия с даты подписания по 31.12.2019 г. на проведение инструментальных замеров на циклонах-сепараторах, предназначенных для очистки газа и определение эффективности газопылеулавливающих установок от источников.
Сведений о том, что договор прекратил свое действие, в материалы дела не представлено и данный вопрос не исследовался.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится в том числе нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки) (пункт 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Проведение Управлением Росприроднадзора по Самарской области проверки с участием экспертов филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" является грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок юридических лиц.
Таким образом, акт проверки от 03.12.2019 г. не может являться допустимым доказательством, подтверждающим вину АО "СНПЗ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ указанное судебное решение по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу, может быть отменено только в случае, если при рассмотрении дела судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Несогласие должностного лица с выводами судьи и оценкой доказательств по делу, основанием для отмены решения судьи, которым прекращено производство по делу, являться не может.
Все доводы настоящей жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи городского суда и правовой оценкой, данной судьей доказательствам по делу.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу решения городского суда незаконным и необоснованным не допущено, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Сызранского городского суда Самарской области от 03.04.2020 г., которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям N от 25.12.2019 г. о привлечении юридического лица - АО "СНПЗ" к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора РФ, начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачанского А.О. оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка