Решение Московского областного суда от 07 июня 2018 года №21-1128/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июня 2018 года Дело N 21-1128/2018
<данные изъяты> 07 июня 2018г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ЦУ Ростехнадзора Куликова С.Н. на решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от 19.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кранстройсервис",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями по <данные изъяты> Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Куликовым С.Н. <данные изъяты>.3-Пс/0162-1256вн-2017 от 29.06.2017г. Общество с ограниченной ответственностью "Кранстройсервис" /ООО "Кранстройсервис", Общество/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000.00 рублей.
Решением Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, Куликов С.Н. его обжаловал, просил отменить, принять по делу новый акт.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из постановления следует, что при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности ООО "Кранстройсервис" при эксплуатации опасного производственного объекта "участок механизации" (регистрационный номер А02-52082-0001) в рамках внеплановой выездной проверки, проводимой с 17.05.2017г. по 14.06.2017г. на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора А.Н. Горлова от 12.05.2017г. <данные изъяты>-пр., выявлены нарушения юридическим лицом ООО "Кранстройсервис" требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
При проведении проверки должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора установлено, что на ОПО "участок механизации" (регистрационный номер А02-52082-0001), в состав которого входят башенные краны: 1. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1988г.; 2. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав.<данные изъяты>, 1988г.; 3. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1988г.; 4. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1990г.; 5. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г.; 6. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г.; 7. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1992г.; 8. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г.; 9. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г.; 10. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1990г.; 11. КБ - 405.1 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г.; 12. КБ - 408.21 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г.; 13. КБ - 408.21 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2006г.; 14. КБ - 408.21 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2006г.; 15. КБ - 408.21, рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2008г.; 16. КБ - 515.04 рег.<данные изъяты>, зав.<данные изъяты>, 2005г.; 17. КБ - 515.04 рег. <данные изъяты>, зав.125, 2012г., выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:
1. Руководитель ООО "Кранстройсервис", эксплуатирующего ОПО участок механизации" (регистрационный номер А02-52082-0001) не прошел проверку знаний общих требований промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N116-ФЗ (далее - 116-ФЗ), ст.20 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29.01.2007г. <данные изъяты> (зарегистрировано в Минюсте России <данные изъяты> N 9133).
2. Башенным кранам: КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1990г.; КБ - 405 1 107518, зав. <данные изъяты>, 1992г.; КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г.; КБ - 405 1 Ю8055, зав. <данные изъяты>, 1990г.; КБ - 408.21 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2006г.; КБ - 408.21 рег. 108328, зав. <данные изъяты>, 2006 г. с истекшим нормативным сроком службы не проводилась экспертиза промышленной безопасности, чем нарушены требования Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов от <данные изъяты> N116-ФЗ (далее Федеральный закон- 116-ФЗ); пункта 260 "б", пункта "Федеральных норм и правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения" (далее- ФНП), утвержденных приказом <данные изъяты> <данные изъяты>.
3. Пуск в работу башенных кранов КБ - 408.21 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005 г.; КБ - 408.21 peг. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г.; КБ - 515.04 рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г их установки на объекте осуществлен без решения о пуске в работу, выданного специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля эксплуатации ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 141 ФНП.
4. Специалисты и персонал, обслуживающие башенные краны КБ - 408.21, рег. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г.; зав. <данные изъяты>, 2005г.; КБ - 408.21 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г. не ознакомлены с проектом производства работ кранами (далее - ППРк), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 125, пункта 162, пункта 221 "в" ФНП.
5. На строительном объекте по адресу: <данные изъяты>, д. Болтино установлены башенные краны КБ - 408.21 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005 408.21 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г. в нарушение требований ППРк о установке кранов КБ - 408.21 и КБ-405.1, чем нарушены требования Федерального N116-ФЗ, пунктов 41, 101, 159, 160 ФНП.
6. Башенным кранам: КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1988г.; КБ - 405 1 107328, зав. <данные изъяты>, 1991г.; КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г. КБ - 408.210, зав.<данные изъяты>, 2005г.; КБ - 408.21 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г.; КБ - 408.21 109146, зав. <данные изъяты>, 2008г. не производится в установленный срок, не реже 1-го pаза в 6 месяцев считывание регистраторов параметров, чем нарушены требования части 1 с Федерального закона N116-ФЗ, пункта 25 "б" ФНП.
7. ООО "Кранстройсервис" допустило в работу башенные краны КБ - 405.1 106568, зав. <данные изъяты>, 1988г.; КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>. 1991г.; КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г. в отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 255 "и" ФНП.
8. В ООО "Кранстройсервис" отсутствуют ППРк на башенные краны КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1988г.; башенного крана КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона NАА6-Ф3, пункта 41, пункта 159, пункта 101, пункта 160 ФНП.
9. Отсутствуют кабели питания башенного крана КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1988г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "а" ФНП.
10. На противовесе башенного крана КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1988г отсутствует нумерация грузов, не указана масса грузов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 37 ФНП.
11. На башенных кранах КБ-405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1988г.; КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г. отсутствует табличка с указанием учетного номера заводского номера, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 124 ФНП.
12. Течь масла из редуктора грузовой лебедки башенного крана КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "а" ФНП.
13. Течь масла из редуктора поворотного устройства башенного крана КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "а" ФНП.
14. Отсутствует защитный кожух вентилятора грузового двигателя башенного крана КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "а" ФНП.
15. Отсутствует защитный кожух шкива двигателя поворотного устройства башенного крана КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "а" ФНП.
16. Деформация лестницы для подъема в кабину башенного крана КБ - 408.21 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона <данные изъяты>- ФЗ, пункта 23 "а" ФНП.
17. Неисправен ограничитель высоты подъема крюковой обоймы башенного крана КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "а", 23 "г" ФНП.
18. Не проведена нивелировка подкрановых путей башенных кранов КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1991г.; КБ - 405.1 рег.<данные изъяты>, зав <данные изъяты>, 1988г., чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "а" ФНП.
19. В ООО "Кранстройсервис" не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями лиц, ответственных за промышленную безопасность, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "ж" ФНП.
20. В ООО "Кранстройсервис" не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 23 "з" ФНП.
21. В ООО "Кранстройсервис" не установлен порядок контроля обучения и периодической проверки знаний специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и регистраторами, а также документальное подтверждение его соблюдение с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 25 "а" ФНП.
22. В ООО "Кранстройсервис" не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при котором ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 125 ФНП.
23. В ООО "Кранстройсервис" не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 125 ФНП.
24. В ООО "Кранстройсервис" не установлен порядок периодических осмотра технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, ч нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 150 "а" ФНП.
25. В ООО "Кранстройсервис" не установлен порядок аттестации (специалисты) допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона <данные изъяты>-с пункта 150 "б" ФНП.
26. В ООО "Кранстройсервис" не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения плановопредупредительных ремонтов, чем нарушены требования части 1 ч.1 ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 150 "г" ФНП.
27. В ООО "Кранстройсервис" не обеспечено наличие у специалистов должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 150 "д" ФНП.
28. В ООО "Кранстройсервис" не проводится периодическая проверка комиссией в ООО "Кранстройсервис" знаний должностных инструкций и ФНП у специалистов, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалистов, ответственных за содержание ПС в работоспособном состоянии, и специалистов, ответственных за безопасное производство работ в соответствии распорядительным актом, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального Закона N 116-ФЗ, пункта 153 ФНП.
29. В ООО "Кранстройсервис" для управления ПС и их обслуживания не назначены распорядительным актом крановщики, слесари, электромонтеры, наладчики, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 154 ФНП.
30. В ООО "Кранстройсервис" не разработаны и не доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона N116-ФЗ, пункта 256 ФНП.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Кранстройсервис" к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.
Однако, данные требования закона, как обоснованно указал городской суд, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не выполнены.
Так, проверяя законность постановления должностного лица в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд, как следует из описательно-мотивировочной части его решения, пришел к выводу о том, что в обосновании вины ООО "Кранстройсервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным органом предоставлен лишь протокол об административном правонарушении <данные изъяты>.3-1256вн-Пр/0146-2017 от 16.06.2017г., другие доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводам, изложенным в постановлении, в административном материале и суду не представлены. Каких-либо актов проверки и актов (протоколов) осмотров КБ - 405.1 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1988 г.; КБ-405.1 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>. 1985 Л 405.1 per. <данные изъяты>, зав <данные изъяты>, 1988 г.; КБ-405.1 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 169-Г Щ 405.1 per. <данные изъяты>. зав. <данные изъяты>, 1991 г.; КБ-405.1 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>' I 405.1 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 1992 г.; 8. КБ - 405.1 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты> -Щ КБ -405.1 per. <данные изъяты>. зав. <данные изъяты>, 1991 г., 10. КБ-405.1 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты> Я КБ - 408.21 per. <данные изъяты>, зав <данные изъяты>, 2005 г.; КБ 408.21 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>: 1 КБ-408.2.1 per. <данные изъяты>S90, зав. <данные изъяты>,2006 г.; КБ-408.21 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2006 г. - 408.21 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2008 г.; : КБ - 515.04 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2008 г.; 15.04 per. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2005 г.; КБ - 515.04 реr. <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>, 2012 г. не представлено.
Кроме того, городской суд обоснованно установил, что из представленных законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проходила проверку знаний общих требований промышленной безопасности, о чем свидетельствуют удостоверения. Ответственным за организацию и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ООО "Кранстройсервис" назначен главный инженер Морозов В.К., который прошел проверку знаний общих требований промышленной безопасности, в ООО "Кранстройсервис" разработаны должностные инструкции персонала, установлен порядок допуска персонала, порядок контроля обучения и периодической проверки знаний, специалисты аттестованы.
Таким образом, городской суд правильно приходит к выводу, что доказательств виновности юридического лица ООО "Кранстройсервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, изложенных в постановлении о признании юридического лица виновным в инкриминируемом ему административном правонарушении, недостаточно для принятия решения о виновности юридического лица ООО "Кранстройсервис" в инкриминируемом административном правонарушении.
В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции соглашается с данной позицией городского суда, что доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии ООО "Кранстройсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление <данные изъяты>.3-Пс/0162-1256вн-2017 по делу об административном правонарушении, вынесенное <данные изъяты> государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Куликовым С.Н. в отношении ООО "Кранстройсервис" по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Кранстройсервис" подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Оснований не согласиться с выводами городского суда у суда второй инстанции не имеется.
Решение суда соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.
В соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Вместе с тем, ч.4 ст.30.7 КоАП РФ определяет, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем, ссылок на какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела городским судом и влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, жалоба должностного лица не содержит.
В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 - ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от 19.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кранстройсервис" - оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка