Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 февраля 2019 года №21-1128/2018, 21-45/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 21-45/2019
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора Республики Дагестан по г.Дербент Адигузелова Н.А. на решение судьи Сулейман - Стальского районного суда от 01 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ "Чухверкентская средняя общеобразовательная школа" Рамазанова Н.М.,
установил:
Постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Гамзаева Б.И. N 761-18 от 11 октября 2018 года директор МКОУ "Чухверкентская СОШ" Рамазанов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи Сулейман - Стальского районного суда РД от 01.11.2018г. постановление должностного лица от 11 октября 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ "Чухверкентская средняя общеобразовательная школа" отменено, производство по делу прекращено.
Начальник ТО Управления Роспотребнадзора Республики Дагестан по г.Дербенту Адигузелов Н.А. подал в Верховный Суд Республики Дагестан жалобу на указанное решение судьи, приведя доводы об ошибочности выводов судьи.
На жалобу ТО Управления Роспотребнадзора Республики Дагестан по г.Дербенту Адигузелова Н.А. в Верховный Суд РД поступило возражение от директора МКОУ "Чухверкентская средняя общеобразовательная школа" с просьбой оставить решение судьи районного суда без изменения, жалобу должностного лица, без удовлетворения.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, выслушав заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Гамзаева Б.И. от 11 октября 2018г.нахожу его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
При рассмотрении данного административного дела судьей районного суда указанные требования закона были выполнены.
Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения в ст.6.3 КоАП РФ является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст.ст. 6.4-6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспортребнадзора по г.Дербенту Гамзаевым Б.И. в соответствии с распоряжением Врио заместителя руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора проведена плановая проверка МКОУ "Чухверкентская СОШ", в результате которой были выявлены факты нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно:
- во многих классах нет достаточного количества осветительных приборов, фактически во всех классах работает 1 лампа накаливания, остальные перегоревшие, в коридорах нет достаточного освещения, полы имеют дефекты, щели, территория не благоустроена.
При этом ни в акте проверки N440-18-18 от 28.09.2018, ни в протоколе об административном правонарушении N799-18-18 от 28.09.2018, ни в обжалуемом постановлении не указано какие именно пункты СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" нарушены, какие именно требования по благоустройству территории нарушены.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу, что согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Оснований не согласиться с таким выводом не нахожу.
Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статья 6.3 КоАП РФ является общей нормой и применяется, когда нарушено законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тогда как ст.6.7 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст.6.3 настоящего Кодекса, и применяется, когда нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей.
Постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Гамзаева Б.И. N 762-18 от 11 октября 2018 года директор МКОУ "Чухверкентская СОШ" Рамазанов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Обжалуемое постановление и постановление N 762-18 от 11 октября 2018 года вынесены по результатам одной проверки на основании одного распоряжения и в отношении одного должностного лица.
Также по результатам указанной проверки МКОУ "Чухверкентская СОШ" привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ на основании постановления заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте N 759-18 от 11 октября 2018 года.
Многократное привлечение лица к административной ответственности за правонарушение, выявленное по результатам одной проверки, то есть за каждое нарушение санитарного законодательства не отвечает целям и задачам административного наказания, нарушает правила назначения административного наказания в части недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении администрации директора МКОУ "Чухверкентская СОШ" Рамазанова Н.М подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено судьей, с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Сулейман - Стальского районного суда Республики Дагестан от 01 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ "Чухверкентская СОШ" Рамазанова Н.М оставить без изменения, жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора Республике Дагестан по г.Дербенту Адигузелова Н.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РД И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка