Решение Пермского краевого суда от 29 ноября 2018 года №21-1127/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 21-1127/2018
Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., с участием прокурора прокуратуры Пермского края Сысоевой С.М., рассмотрев 29 ноября 2018 года в городе Перми жалобу Муниципального казенного учреждения "Юрлинское жилищно-коммунальное хозяйство" на решение судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 17 октября 2018 года, на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установил:
22 августа 2018 года в отношении Муниципального казенного учреждения "Юрлинское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МКУ "Юрлинское ЖКХ", Учреждение) постановлением прокурора Юрлинского района возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному постановлению по результатам проверки деятельности МКУ "Юрлинское ЖКХ" 17 мая 2018 года установлены обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в месте для сбора твердых бытовых отходов расположенном в северо-восточном направлении в 1,5 км. от региональной автомобильной дороги "Кудымкар-Кочево", с левой стороны от автодороги "с. Юрла - пос. Усть-Зула": - подъездной путь на территорию свалки ТКО завален коммунальными отходами; - не обеспечен учет и контроль за составом поступающих отходов, отсутствует хозяйственная зона, не осуществляется контроль за распределением отходов в рабочей части; - отходы размещаются путем сталкивания бульдозером в бурты высотой более 2 метров, с нарушением установленной периодичности изоляции грунтом уплотненного слоя ТКО; - Коммунальные отходы размещаются как на территории свалки так и на прилегающей к свалке территории; - установлены факты сжигания отходов открытым способом; - на прилегающей к свале территории вывозятся и сливаются канализационные хозяйственно-бытовые сточные воды из емкостей накопителей на рельеф местности (почву), чем нарушены требования пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 1 и 2 статьи 39, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 11, 12 Федерального закона от24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 16.
Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 11 сентября 2018 года МКУ "Юрлинское ЖКХ" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере100000 рублей.
Решением судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 17 октября 2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя юридического лица, постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель юридического лица Юкович А.И. просит отменить акты по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Уставом Учреждение осуществляет лишь деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых и жидких бытовых отходов, деятельность Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Юрлинского сельского поселения на основании бюджетной сметы. Дополнительных соглашений в части осуществления не предусмотренных Уставом ЖКХ полномочий и мероприятий, а также финансирования для осуществления принятых поселением обязательств в части исполнения полномочий района в МКУ Юрлинское ЖКХ от учредителя - администрации Юрлинского сельского поселения не поступало.
Заявитель жалобы извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился.
Изучив доводы жалобы, материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, прокурора, полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения прокурорской проверки деятельности МКУ "Юрлинское ЖКХ" 17 мая 2018 года установлены обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в месте для сбора твердых бытовых отходов расположенном в северо-восточном направлении в 1,5 км. от региональной автомобильной дороги "Кудымкар-Кочево", с левой стороны от автодороги "с. Юрла - пос. Усть-Зула": - подъездной путь на территорию свалки ТКО завален коммунальными отходами; - не обеспечен учет и контроль за составом поступающих отходов, отсутствует хозяйственная зона, не осуществляется контроль за распределением отходов в рабочей части; - отходы размещаются путем сталкивания бульдозером в бурты высотой более 2 метров, с нарушением установленной периодичности изоляции грунтом уплотненного слоя ТКО; - Коммунальные отходы размещаются как на территории свалки так и на прилегающей к свалке территории; - установлены факты сжигания отходов открытым способом; - на прилегающей к свале территории вывозятся и сливаются канализационные хозяйственно-бытовые сточные воды из емкостей накопителей на рельеф местности (почву).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства нарушения Учреждением при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства требований природоохранного законодательства, подтверждаются постановлением о возбуждении дела о административном правонарушении от 22 августа 2018 года, справкой по результатам проведения проверки от 17 мая 2018 года с фотоматериалами, другими собранными по делу доказательствами.
Вопрос о наличии вины Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения исследован как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда, вина юридического лица установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемых постановлении и решении.
Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сделан обоснованный вывод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований подтверждены достоверными доказательствами.
Несогласие законного представителя Учреждения с оценкой, данной имеющимся по делу доказательствам, не влечет отмену оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Действия МКУ "Юрлинское ЖКХ" правильно квалифицированы по статье8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об осуществлении деятельности Учреждения в соответствии с Уставом лишь по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых и жидких бытовых отходов, об отсутствии дополнительных соглашений в части осуществления не предусмотренных Уставом ЖКХ полномочий и мероприятий, а также об отсутствии финансирования для осуществления принятых поселением обязательств в части исполнения полномочий района в МКУ Юрлинское ЖКХ от учредителя - администрации Юрлинского сельского поселения, не исключают наличие в действиях МКУ "Юрлинское ЖКХ" состава вмененного правонарушения.
Деятельность по сбору и транспортированию твердых и жидких бытовых отходов безусловно предполагает последующую обработку, утилизацию, обезвреживание, и хранение таких отходов.
При этом, доказательства надлежащего исполнения требований действующего законодательства по последующему после сбора и транспортировке обращению с отходами Учреждением не представлены. Фактическое размещение таких отходов Учреждением на свалке, прокурорская проверка которой проводилась 17 мая 2018 года, заявителем жалобы не оспаривается. Доказательства принятия мер по дополнительному истребованию финансирования для осуществления указанной деятельности заявителем жалобы не представлены.
Кроме того, пунктом 2.2.16 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет и организацию мероприятий по охране окружающей среды на территории Юрлинского сельского поселения, между тем выявленные нарушения, наличие которых заявителем жалобы не оспаривается свидетельствуют об отсутствии организации мероприятий по охране окружающей среды на территории Юрлинского сельского поселения.
Административное наказание назначено Учреждению в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассматриваемой категории дел годичного срока давности привлечения к административной ответственности в минимальном размере от предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 17 октября 2018 года, постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 11 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу Муниципального казенного учреждения "Юрлинское жилищно-коммунальное хозяйство" - без удовлетворения.
Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка