Решение Хабаровского краевого суда от 30 января 2019 года №21-1126/2018, 21-74/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 21-74/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Козлова В.В. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 22 августа 2018 года N 167/18/03/72 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 ноября 2018 года в отношении
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, 2б, ИНН 7729314745,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22 августа 2018 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судаковой Н.М. вынесено постановление о привлечении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Указанным постановлением ФГБУ "ЦЖКУ" по состоянию на 30 мая 2018 года признано виновным в нарушении требований ст. ст. 212, 221 ТК РФ ввиду необеспечения работников - машинистов, кочегаров Жилищно-коммунальной службы N5/3 (п.Красная речка, Хабаровский край) Тепловое хозяйство/Котельная N21 в/г N33 (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1) средствами индивидуальной защиты, при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 ноября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Козлов В.В. в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился в краевой суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Полагает, что в период проведенной проверки должностным лицом было незаконно вынесено два постановления о назначении административного наказания. Ссылаясь на положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, просит состоявшиеся решения по делу отменить.
В суде защитник Козлов В.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица административного органа Судаковой Н.М.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
Основанием для привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ является необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утверждены Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.
Пунктом 56 указанного приказа установлены типовые нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты котельщиков, машинистов (кочегаров) котельной.
Согласно материалам дела на основании распоряжения Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае от 27 апреля 2018 года в период с 28 апреля по 30 мая 2018 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства.
По результатам проведённой проверки были выявлены нарушения требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ по выдаче работникам - машинистам, кочегарам Жилищно-коммунальной службы N5/3 Тепловое хозяйство/Котельная N21 в/г N33 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, принятым на работу 01 апреля 2017 года, ФИО6, принятому на работу 07 августа 2017 года, ФИО7, принятому на работу 02 августа 2017 года, ФИО8, ФИО9, принятым на работу 07 августа 2017 года, ФИО10, принятому на работу 01 апреля 2017 года, ФИО11, принятому на работу 02 января 2018 года, ФИО12, принятому на работу 03 июня 2017 года, ФИО13, принятому на работу 01 апреля 2017 года, ФИО14, принятому на работу 01 апреля 2017 года, ФИО1, принятому на работу 24 ноября 2017 года средств индивидуальной защиты, что зафиксировано в акте от 30 мая 2018г.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" протокола об административном правонарушении от 10 августа 2018 г. и вынесения 22 августа 2018 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае постановления о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств, которые были всесторонне и полно исследованы в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом административного органа, а также судьёй районного суда при рассмотрении жалобы по делу.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица и судьи первой инстанции о доказанности факта совершения правонарушения следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу. Данные обстоятельства не оспариваются.
Представленные доказательства достоверны и правдивы, письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7, 28.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, с учетом ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод, что ФГБУ "ЦЖКУ" допущено нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ. Поскольку работники машинисты, кочегары котельной в полном объеме не обеспечены с момента принятия на работу средствами индивидуальной защиты, то такое деяние образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях предусмотренных федеральными законами в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договора.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Именно ФГБУ "ЦЖКУ" является работодателем по отношению к вышеуказанным работникам, как заключивший с ними трудовые договоры.
Поэтому надлежащим субъектом вменяемого правонарушения является ФГБУ "ЦЖКУ", как лицо ответственное в силу положений Трудового кодекса РФ за обеспечение безопасных условий и охраны труда работников.
Согласно ст. 2 ч. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятия ФГБУ "ЦЖКУ" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено.
Довод защитника о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение в судебном заседании не подтвердился.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Вопреки доводам жалобы, на момент вынесения обжалуемого постановления от 22 августа 2018 г. N 167/18/03/72, и на дату рассмотрения настоящего дела в Хабаровском краевом суде, ФГБУ "ЦЖКУ" нельзя признать подвергнутым административному наказанию на основании постановления от 22 августа 2018 года N 167/18/03/71, поскольку данное постановление не вступило в законную силу. При этом рассмотрение дела по жалобе на вышеуказанное постановление назначено на 06 февраля 2019 г. в Приморском краевом суде.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что по настоящему делу соблюдён принцип недопустимости повторной ответственности за одно и то же административное правонарушение (ч.5 ст.4.1 КоАП РФ).
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены состоявшихся по делу актов, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьёй краевого суда не установлено.
По своему виду и размеру наказание является соразмерным содеянному. Правовых оснований для снижения назначенного наказания, не установлено.
Обсуждая доводы жалобы о неверном указании в описательно-мотивировочной части постановления даты проверки как 30 мая 2017 г., судья краевого суда приходит к следующему выводу.
Действительно, в первом абзаце описательно-мотивировочной части постановления ошибочно указано об установлении обстоятельств административного правонарушения - 30 мая 2017 г., тогда как материалами дела подтверждено, что данные обстоятельства установлены 30 мая 2018 года, то есть в день составления акта проверки. Данная ошибка явной технической опиской, которая подлежит устранению самим должностным лицом административного органа в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Допущенная в постановлении описка не может служить основаниям для удовлетворения жалобы, поскольку она не влияет на выводы о правильности состоявшихся актов.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 22 августа 2018 года N 167/18/03/72 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 ноября 2018 года в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова В.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка