Решение Хабаровского краевого суда от 28 января 2019 года №21-1123/2018, 21-71/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-71/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника ОПС N 26 Управления УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП "Почта России" Латышевой Т. И.,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 от 27 сентября 2018 года и.о. начальника ОПС N 26 Латышева Т.И. привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Данным постановлением Латышева Т.И. признана виновной в том, что она нарушила требования Приказа ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 г. N 423-п "Об утверждении особых условий приема вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" и Приказа ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 г. N 11-п "Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений", а именно: на почтовом отправлении разряда "Судебное", которое поступило из судебного участка N 17 Кировского района г. Хабаровска (почтовый идентификатор N) 05 сентября 2018 г. в ОПС N 26 отсутствует отметка о доставке вторичного извещения ф. 22 в связи с неявкой адресата за почтовым отправлением по истечении 3 рабочих дней после доставки первичного извещения ф. 22.
Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, выносившее постановление, ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, а постановление оставить без изменения, ссылаясь на то, что судом неверно истолкованы нормы права, подлежащие применению, в связи с чем, по его мнению, в действиях Латышевой Т.И. имеется состав инкриминируемого ей правонарушения.
Участники производства по делу на рассмотрение жалобы не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного рассмотрения, об отложении не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статья 13.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.
В соответствии с п. 34 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи" (в редакции, действовавшей с 03 февраля 2015 г.) почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 13 февраля 2018 г. N 61 п. 34 вышеупомянутого Приказа был изложен в новой редакции: письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
При этом исключено указание о том, что адресату доставляется вторичное извещение при неявке за почтовым отправлением в течение 5 дней после доставки первичного извещения.
Исходя из этого, судья районного суда пришел к выводу, что, поскольку обязанность по доставке вторичного извещения после внесения изменений в нормативный акт отпала, то в действиях и.о. начальника почтового отделения Латышевой Т.В. отсутствует состав указанного правонарушения.
Вместе с тем, с таким выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя.
Приказом ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 г. N 423-п утверждены "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (далее - Особые условия).
В соответствии с п. 3.4 Особых условий при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22.
Правила оказания услуг почтовой связи регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.
Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России".
Таким образом, следует прийти к выводу, что положения Особых условий являются специальной нормой по отношению к Правилам оказания услуг почтовой связи, положения которых носят общий характер и применяются ко всем почтовым отправлениям.
Положения же Особых условий регламентируют лишь узкий круг вопросов, касающихся судебных почтовых отправлений, данные нормы являются действующими и подлежащими применению.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судьей районного суда дело рассмотрено с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену судебного решения, но, поскольку производство по делу прекращено, а двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, возможность возобновления производства по делу утрачена, в связи с чем, постановление и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП, 30.9 РФ,
решил:
Жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 от 27 сентября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника ОПС N 26 Управления УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП "Почта России" Латышевой Т. И. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка