Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 октября 2019 года №21-1122/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 21-1122/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
рассмотрев жалобу Гибатовой О.Н. на решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года, которым:
постановление административной комиссии администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан N 232 от 27 июня 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Гибатовой О.Н прекращено в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания, оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан N 232 от 27 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Гибатовой О.Н. прекращено в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания (л.д. 80 - 81).
Судьей Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Гибатовой О.Н. вынесено приведенное выше решение от 15 августа 2019 года (л.д. 100 - 101).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Гибатова О.Н. выражает несогласие с постановлением коллегиального органа от 27 июня 2019 года и решением судьи от 15 августа 2019 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить (л.д. 108 - 114).
Гибатова О.Н., ее защитник Гибатов В.А., а также представители административной комиссии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими расписками (л.д. 125, 126, 127), ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РБ установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Белокатайского района в мае 2019 года на основании поступившего коллективного обращения жителей Белокатайского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере землепользования, градостроительства и благоустройства, в ходе которой выявлены нарушения закона при выполнении ИП Гибатовой О.Н. земляных работ по адресу: адрес, в отсутствие надлежащего разрешения, в связи с чем в отношении последней коллегиальным органом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о прекращении производство в связи с малозначительностью.
Судья межрайонного суда, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о виновности Гибатовой О.Н. в совершении административного правонарушения и правомерности прекращения административного производства за малозначительностью.
Однако вывод судьи первой инстанции об обоснованности постановления коллегиального органа, без проверки соблюдения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении является преждевременным.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из постановления административной комиссией от 27 июня 2019 года усматривается, что оно вынесено в отсутствие Гибатовой О.Н.
Из материалов дела усматривается, что ходатайство защитника Гибатова Р.В. об отложении заседания комиссии удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 27 июня 2019 года (л.д. 55). При этом указанное извещение направлено защитнику Гибатову Р.В. посредством электронной почты. Данных о направлении извещения о дате рассмотрения дела Гибатовой О.Н., материалы дела не содержат.
Извещение защитника Гибатова Р.В. не освобождал коллегиальный орган от обязанности надлежащего извещения самой Гибатовой О.Н. о рассмотрении дела и не свидетельствует о создании административной комиссией необходимых условий для реализации ИП Гибатовой О.Н., которая является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Более того, исходя из текста доверенности, выданной Гибатовой О.Н. Гибатову Р.В., в ней отсутствует указание на наличие у последнего права на участие при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Таким образом, при рассмотрении дела коллегиальным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы. Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьей межрайонного суда.
В связи с вышеизложенным, постановление коллегиального органа и решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу Гибатовой О.Н. удовлетворить.
Постановление административной комиссии администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан N 232 от 27 июня 2019 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Гибатовой О.Н - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья межрайонного суда Комягина Г.С.
дело межрайонного суда N 12-51/2019
дело ВС РБ N33а-21-1122/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка