Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 21-112/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Родивилова В.В. на постановление врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок УФАС по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - бывшего главы г. Ржева Родивилова Вадима Вячеславовича,

установил:

постановлением врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок УФАС по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - бывший глава г. Ржева Родивилов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 25-28).

Определением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 14 января 2021 года жалоба Родивилова В.В. на постановление врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок УФАС по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N передана для рассмотрения по подведомственности в Центральный районный суд г. Твери.

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 10 марта 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Родивилова В.В. - без удовлетворения (л.д. 85-94).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Родивилов В.В. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен надлежащим образом, поскольку извещение направлялось по месту его прежнего жительства: <адрес>, в то время, как с 08 сентября 2020 года он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 101-103).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав Родивилова В.В., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в рамках рассмотрения обращения генерального директора ООО "Управление дорожного строительства" Лесниковой Е.Ю. по вопросу нарушения администрацией г. Ржева сроков оплаты выполненных работ по муниципальным контрактам.

По результатам проведенного анализа выявлен факт неоплаты выполненных работ в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N со стороны администрации г. Ржева тверской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 31 августа 2020 года Ржевским межрайонным прокурором Тверской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы г. Ржева Родивилова В.В. по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ (л.д. 21-24).

21 октября 2020 года постановлением врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок УФАС по Тверской области N Родивилов В.В., являвшийся на момент совершения административного правонарушения главой г. Ржева, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого Родивиловым В.В. постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и вина Родивилова В.В., являвшегося на момент совершения административного правонарушения главой г. Ржева, в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанная норма КоАП РФ возлагает на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что определением заместителя руководителя УФАС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 11 часов 00 минут 24 сентября 2020 года (л.д. 156-157).

Определением заместителя руководителя УФАС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с отсутствием сведений об уведомлении Родивилова В.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также отсутствием информации, истребованной из администрации г. Ржева, срок рассмотрения дела продлен на 1 месяц, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21 октября 2020 года в 15 часов 00 минут. Указанное определение направлено в адрес Родивилова В.В. 24 сентября 2020 года за N в адрес Родивилова В.В. (л.д. 154-155).

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, которым было направлено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела: 29 сентября 2020 года - прибыло в место вручения, неудачная попытка вручения; 30 октября 2020 года - возврат отправителю по иным обстоятельствам; 02 ноября 2020 года - вручение отправителю почтальоном (л.д. 137, 140-141).

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

При направлении Родивилову В.В. извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом почтовая корреспонденция была направлены заказным письмом с простым уведомлением без указания разряда данного письма, в связи с чем почтовая корреспонденция хранилась в объекте почтовой связи места назначения в течение 30 дней, следовательно, Родивилов В.В. имел право ее истребовать в указанный срок.

При вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом не проверены должным образом сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> на момент рассмотрения дела имелись лишь сведения о том, что 29 сентября 2020 года имела место неудачная попытка вручения.

Таким образом, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отсутствие Родивилова В.В., не учтены положения Правил оказания услуг почтовой связи.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалованных актов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, то производство по делу подлежит прекращению по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление временного исполняющего обязанности заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 10 марта 2021 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок УФАС по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - бывшего главы г. Ржева Родивилова Вадима Вячеславовича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка