Решение Оренбургского областного суда от 03 марта 2020 года №21-112/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 марта 2020 года Дело N 21-112/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зубко С.Л., действующей в интересах Филиппова О.В. по доверенности, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года N и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 декабря 2019 года, вынесенные в отношении начальника *** Филиппова Олега Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 декабря 2019 года, начальник *** (далее - ***) Филиппов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник просит постановление должностного лица и решение судьи, состоявшиеся в отношении Филиппова О.В., отменить, ссылаясь на их незаконность.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший Т.И.О., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 3 марта 2020 года, не явились. От Филиппова О.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
В судебном заседании приняли участие: Зубко С.Л. - защитник Филиппова О.В. по доверенности, Д.А.Д. - должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В силу требований ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Частью 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, ч. 4 и ч. 6 данной статьи и ст. 5.27.1 названного Кодекса.
Основанием для привлечения начальника *** Филиппова О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания в виде выговора заместителя начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга по жилищной политике приказом от 19 сентября 2019 года N о применении дисциплинарного взыскания к Т.И.О.
Должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области сделан вывод о том, что в нарушение ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации при применении на основании приказа от 19 сентября 2019 года N дисциплинарного взыскания в виде выговора не установлена вина работника Т.И.О., что повлекло незаконное применение данного дисциплинарного взыскания.
Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 17 октября 2019 года N, послужило основанием для составления 17 октября 2019 года в отношении начальника *** Филиппова О.В. протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года N к административной ответственности, установленной данной нормой.
Судья районного суда с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Из материалов дела усматривается, что работодателем применено к Т.И.О. дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. По данному факту Т.И.О. обратился в трудовую инспекцию, которой была проведена проверка.
Спор относительно обоснованности применения дисциплинарного взыскания в силу ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.
Материалы дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между работодателем и работником Т.И.О. разногласий по факту применения к нему приказом начальника *** от 19 сентября 2019 года N дисциплинарного взыскания в виде выговора. Соответствующие разногласия содержат перечисленные в ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации признаки, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении начальником *** Филипповым О.В. нарушения, выразившегося в неправомерном применении к Т.И.О. дисциплинарного взыскания в виде выговора, обоснованным признать нельзя.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года N и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 декабря 2019 года подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Зубко С.Л. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года N и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 декабря 2019 года, вынесенные в отношении начальника *** Филиппова О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка