Решение Камчатского краевого суда от 19 июня 2019 года №21-112/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-112/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Город 415" на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 марта 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 мая 2019 года, которым постановлено:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 марта 2019 года N 18900009860190002900 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Город 415" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Город 415" Павленко В.М. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 мая 2019 года, ООО "Город 415" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Основанием привлечения ООО "Город 415" к административной ответственности послужило нарушение Обществом п. 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", выразившееся в невнесении в промысловый журнал сведений о промысловой операции, которая осуществлялась в период с 12 часов 40 минут до 14 часов 10 минут 9 ноября 2018 года.
В жалобе генеральный директор ООО "Город 415" Павленко В.М. выражает несогласие с решением судьи и постановлением должностного лица административного органа, просит их отменить, ссылаясь на то, что капитан судна ФИО1 9 ноября 2018 года осуществил два замета снюрреводом, в результате которых улов водных биоресурсов отсутствовал, но при заполнении промыслового журнала допустил неумышленную ошибку - записал первое промысловое усилие, но не зарегистрировал вторую за текущие сутки промысловую операцию. В тоже время фактическое количество осуществленных промысловых операций капитан отразил в судовом журнале, технологическом журнале и в судовом суточном донесении. В связи с отсутствием вылова за сутки общий вылов водных биоресурсов, а также вылов по каждому виду ВБР не исказился и соответствует фактическим данным. При рассмотрении дела и жалобы не принято во внимание, что пропуск данных в промысловом журнале 9 ноября 2018 года об осуществлении одной промысловой операции компенсируется данными в судовом журнале, в котором отражены время и координаты начала промыслового усилия, а также время и координаты окончания промыслового усилия. Отсутствие вылова за указанную промысловую операцию и отсутствие искажений вылова за сутки подтверждается данными технологического журнала и ССД за 9 ноября 2018 года. Кроме того ООО "Город 415" подало отчеты о вылове водных биологических ресурсов по состоянию на 15 ноября 2018 года, в которых отражено фактическое количество осуществленных промысловых операций и объем вылова водных биоресурсов, который в результате пропуска записи в промысловом журнале об одной промысловой операции не исказился. Факт отсутствия умысла капитана на сокрытие одной промысловой операции подтверждается самим административным органом. После обнаружения ошибки 22 ноября 2018 года капитан немедленно внес пропущенную запись о выполнении второго промыслового усилия. Таким образом, ООО "Город 415" в кратчайшие сроки предприняло все зависящие от него меры для исправления ошибки, что свидетельствует о небезразличном отношении к совершенному проступку, признании вины и деятельном раскаянии. Совершенное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий охраняемым законом общественным интересам. Кроме того ООО "Город 415" является резидентом ТОР "Камчатка" и реализует инвестиционный проект "Рыбоперерабатывающий комплекс по глубокой переработке рыбной продукции" в рамках которого юридическим лицом производится строительство причального комплекса, отсыпка территории, возводится объект капитального строительства стоимостью более 800 млн.руб. На 2019 год графиком финансовых вложений ООО "Город 415" гарантировано инвестировать в строительство комплекса 140 млн.руб. В настоящее время ООО "Город 415" находится в сложном финансовом положении. Все имеющиеся денежные средства и прибыль направляются на строительство. В целях обеспечения финансирования строительства ООО "Город 415" заключены кредитные соглашения <данные изъяты>., под обеспечение которых заключены договоры ипотеки на все промысловые суда компании. По мнению ООО "Город 415", штраф в размере 100000 руб. несоразмерен содеянному и приведет к срыву графика инвестирования. В связи с чем просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным.
Выслушав защитника ООО "Город 415" Пирожникова В.В., исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В соответствии с п. 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.
Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 года N 375 утверждена форма Промыслового журнала, раздел I которого предназначен заполнению при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов и содержит для заполнения, в том числе, следующие графы: "Номер операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов", "Судовое время осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов (час, минута)", "Координаты осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов (N/S, E/W, градус, минута, десятая доля минуты)", "Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) (добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания)", "Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки (кг)". Отмечено, что отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова).
В силу пунктов 21, 22, 31 Организационно-методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем (приложение к Письму Росрыболовства от 7 апреля 2011 года N 1846-ВБ/У02) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыбопромысловому участку или водоему, записи в промысловом журнале производятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения. Графы формы промыслового журнала "Номер операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов", заполняются данными в порядке последовательной нумерации операций по добыче (вылову) водных биоресурсов, проведенных по указанному на данной странице промыслового журнала разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, району добычи (вылове) водных биоресурсов (зоне, подзоне), рыбопромысловому участку или водоему.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Город 415" совершило нарушение п. 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", выразившееся в том, что при осуществлении прибрежного рыболовства на основании разрешения N от 28 сентября 2018 года, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР, посредством судна <данные изъяты> не указало по состоянию на 24 часа 00 минут 9 ноября 2018 года в промысловом журнале данные о второй промысловой операции, начатой согласно судовому журналу N 23-685 в 12 часов 40 минут в географических координатах 53 гр. 41 мин. 6 сек. СШ 160 гр. 11 мин. 3 сек. ВД, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 63-66, 67, 69-71).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо ПУ ФСБ РФ на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил рыболовства, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал ООО "Город 415" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края в ходе рассмотрения жалобы юридического лица.
Выводы о наличии в действиях ООО "Город 415" состава указанного административного правонарушения, его виновности основаны на исследованных должностным лицом административного органа и проверенных судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края доказательствах, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вместе с тем, на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 или ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.
В этих целях, в частности необходимо учитывать:
предмет административного правонарушения, если таковой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов);
примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами);
место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).
Материалами дела подтверждается, что 9 ноября 2018 года судном МКРТМ "<данные изъяты>" совершено две промысловые операции:
- начало первой промысловой операции в 8 часов 20 минут, конец промысловой операции в 10 часов 00 минут;
- начало второй промысловой операции в 12 часов 40 минут, конец промысловой операции в 14 часов 10 минут.
В графах промыслового журнала N 41-2744/2018 за 9 ноября 2018 года отражена всего одна промысловая операция в период времени с 8 часов 20 минут до 10 часов 00 минут.
Сведений о том, что добыча водных биоресурсов производилась с нарушением условий выданного разрешения, в запрещенном либо ограниченном районе лова, с применением орудий, способов рыболовства, запрещенных либо не разрешенных, в материалах дела не имеется.
Какой-либо водный биоресурс вследствие двух промысловых операций за 9 ноября 2018 года добыт не был.
При этом сведения о двух промысловых операциях отражены в судовом журнале и данных судовых суточных донесений за 9 ноября 2018 года.
Из объяснений капитана судна <данные изъяты> следует, что 9 ноября 2018 года произвели два замета и отобразили их в судовых суточных донесениях и судовом журнале. Второй замет в промысловом журнале не отражен по личной невнимательности.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждают непреднамеренный характер допущенных нарушений.
На основании изложенного, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также, что иных нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства не установлено, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вмененное ООО "Город 415" правонарушение по своему характеру, которое не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица и решение судьи отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ООО "Город 415" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 марта 2019 года N 18900009860190002900 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 мая 2019 года отменить.
Освободить общество с ограниченной ответственностью "Город 415" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Город 415" по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка