Решение Астраханского областного суда от 15 марта 2019 года №21-112/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 21-112/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу филиала ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении филиала ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 30 октября 2018 года N <данные изъяты> филиал ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы Волго-Донское ПМЭС" (далее - филиал ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Филиалу ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года указанное постановление административного органа в отношении филиала ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" оставлено без изменения, жалоба филиала ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, филиал ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении общества, ссылаясь на их незаконность, поскольку Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, в рассматриваемом случае, применению не подлежат.
Доложив дело и жалобу, выслушав представителя и защитника филиала ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС", поддержавших доводы жалобы, представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, дополнительно представленные и истребованные по инициативе суда второй инстанции доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления административного органа и судебного акта в части размера назначенного административного штрафа по следующим основаниям.
Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для использования их физическими и юридическими лицами в качестве участников дорожного движения. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.
К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных транспортных средств, к которым относятся транспортные средства, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, допустимые масса транспортного средства, нагрузка на ось транспортного средства и его габариты установлены в приложениях 1-3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272.
Данный режим, в частности, заключается в запрете пользователям автомобильными дорогами на движение по автомобильным дорогам тяжеловесных транспортных средств, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.
Такое движение требует получения специального разрешения. Для этого необходимо согласование в установленном порядке маршрута транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем.
Данное правовое регулирование предусмотрено пунктом 17 статьи 3, статьей 27, пунктом 2 части 1 статьи 29 и частью 2 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Такие Требования утверждены приказом Минтранса России от 12 января 2018 года N 10. При этом, согласно пунктам 1,2 Требований, данные Требования устанавливают требования к тяжеловесному и (или) крупногабаритному транспортному средству, к перевозке груза, размещению и креплению груза на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве, к автомобилям прикрытия, осуществляющим сопровождение крупногабаритного транспортного средства, к организации движения и обеспечению безопасности дорожного движения перед началом и при движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам Российской Федерации осуществляется при наличии специального разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, об автомобильном транспорте и настоящими Требованиями.
Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что требования о получении специального разрешения для движения тяжеловесного транспортного средства по автомобильным дорогам распространяются как на транспортные средства без груза, так и на транспортные средства с грузом. Это предусмотрено непосредственно Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, приказом Минтранса России от 12 января 2018 года N 10 и иными принятыми в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные законодательные акты подлежат исполнению и распространяют свое действие на всех без исключения владельцев и пользователей автомобильных дорог, к которым относится и филиал ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС". При этом, законодательное отнесение того или иного транспортного средства к тяжеловесным определяется согласно приложениям 1-2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, как это и регламентирует пункт 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ. Непосредственно Правила перевозок грузов автомобильным транспортом к правоотношениям, связанным с движением тяжеловесных транспортных средств без груза по автомобильным дорогам, безусловно, не применяются. Исключение из общего правила о движении по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства при наличии специального разрешения составляют только самоходные транспортные средства с вооружением, военная техника, транспортные средства Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества. Иных исключений действующее правовое регулирование в настоящее время не содержит.
Нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства влечет административную ответственность по статье 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В частности, частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения.
Как следует из материалов дела, 21 сентября 2018 года в 15:31 по адресу: Наримановский район, автомобильная дорога "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" км 3+000 транспортное средство (автопоезд) марки 5328 ЕН, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является филиал ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС", в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ двигалось с превышением нагрузки на ось N 2 на 5,22% (9,47т при предельно допустимой 9т), без специального разрешения.
Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - ИБС ВИМ, поверка которого действительна до 8 февраля 2019 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения филиала ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС"ООО "ЭКОЦЕНТР" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с постановлением административного органа, филиал ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" обжаловал их в суд, заявляя об отсутствии состава административного правонарушения.
Оставляя указанную жалобу без удовлетворения, судья районного суда мотивировал свои выводы отсутствием сомнений в корректности измерений, произведенных специальным техническим средством, зафиксировавшим 21 сентября 2018 года движение транспортного средства, принадлежащего филиалу ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС", с превышением установленной нагрузки на одну из осей. С таким выводом суд второй инстанции соглашается, он основан на материалах дела.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрены параметры автомобильной дороги, которые вносятся в Реестр, в том числе, сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги.
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" км 3+00 имеет асфальтобетонное покрытие и соответствует третьей технической категории.
Данные обстоятельства подтверждаются данными Реестра, инвентарными карточками на автодорогу, а также сведениями, предоставленными министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в ответе от 25 февраля 2019 года N 13-01-02\2684 на запрос Астраханского областного суда.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность филиала ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС", в совершении инкриминированного деяния - движения тяжеловесного транспортного средства с превышением нагрузки на ось на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, административным органом использованы данные специального технического средства.
Специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, в 15:31 на км 3+000 автомобильной дороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" зафиксировано превышение нагрузки на ось транспортного средства марки 5328 ЕН ьез груза на 5,22%.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, показаниями специальных технических средств (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
Во исполнение Концессионного соглашения N 1 от 28 декабря 2016 года, заключенного между министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Астраханским филиалом ПАО "Ростелеком", на участке 3+000 автомобильной дороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" создана автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Ввод в эксплуатацию комплекса автоматического весогабаритного контроля ИБС ВИМ.00005.20072017 произведен 26 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актом. Замечаний по работе системы не имеется.
До 18 сентября 2018 года комплекс весогабаритного контроля ИБС ВИМ фактически работал в тестовом режиме - без подсистемы информирования водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров, устанавливаемых на комплексе весогабаритного контроля.
С 18 сентября 2018 года оборудование подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля ИБС ВИМ введено в эксплуатацию совместно с комплексами весогабаритного контроля. Это подтверждается актом завершения работ и проверки работоспособности подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля от 18 сентября 2018 года. Замечаний по работе системы также не зафиксировано.
16-19 ноября 2018 года проведен контроль корректности работы системы. Согласно акту от 16-19 ноября 2018 года, на рубеже поста 0+300 км автодороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" замечаний к замерам не выявлено.
Как видно из материалов дела в отношении филиала ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС", 21 сентября 2018 года средство весогабаритного контроля зафиксировало измерительные данные, свидетельствующие о превышении нагрузки на одну из осей транспортного средства на 5,22%.
Результаты поверок и лабораторного контроля системы весогабаритного контроля указывают на корректность работы системы в момент правонарушения в части фиксации массы и нагрузок на оси транспортных средств. Это позволяет принять данные специального технического средства, указывающие на то, что 21 сентября 2018 года транспортное средство без груза, принадлежащее филиалу ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС", двигалось по автомобильной дороге с превышением предельной нагрузки на одну из осей на 5,22%, как достоверные.
Доводы филиала ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" об отсутствии возможности предполагать превышение нагрузки на одну из осей транспортного средства ввиду его движения без груза и соответствия техническим характеристикам, не освобождают от установленной законом ответственности.
Филиалом ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" не приняты все зависящие от него меры (например, взвешивание транспортного средства перед началом его работы) по соблюдению приведенного в настоящем решении правового регулирования. Филиал ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" не представил доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.
Между тем, постановление административного органа и решение суда первой инстанции подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.
Согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1,2,3 и 6 статьи 12.21.1 данного Кодекса в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи.
В данном случае правонарушение, совершенное филиалом ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС", как собственником транспортного средства, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством. Это означает, что согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П размер административного штрафа должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в пределах 100000 рублей. В этой связи, суд второй инстанции изменяет постановление административного органа и решение суда первой инстанции в части размера назначенного административного штрафа и назначает филиалу ПАО "ФСК ЕЭС Волго-Донское ПМЭС" административный штраф в размере 100000 рублей.
Такое изменение постановления административного органа и решения районного суда соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года и постановление ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 30 октября 2018 года N <данные изъяты> вынесенные в отношении филиала ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы Волго-Донское ПМЭС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера назначенного административного штрафа.
Назначить филиалу ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей" административный штраф в размере 100000 рублей.
В остальной части судебный акт от 17 декабря 2018 года и постановление административного органа от 30 октября 2018 года оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 15 марта 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка