Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года №21-112/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 21-112/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах С.А.Р. на решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года, которым
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах С.А.Р. N... от 28 ноября 2018 года о привлечении Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания,
установила:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах С.А.Р. N... от 28 ноября 2018 года Администрация сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе главы Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. принято вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с решением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах С.А.Р. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, не дана оценка доказательствам, совершенное административное правонарушение не является малозначительным.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах, глава Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п.6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
В соответствии с п.6.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Из материалов дела следует, что в период с 25 октября 2018 года по 15 ноября 2018 года, на основании ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона N 131-ФЗ. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была проведена внеплановая выездная проверка Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, юридический адрес: ...
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", а именно: на участке кладбища с. ... ... района Республики Башкортостан не установлены урны для сбора мусора, не оборудована площадка для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).
28 ноября 2018 года по данному факту начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах С.А.Р. вынесено постановление о привлечении Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, формально содержащие признаки административного правонарушения, являются малозначительным правонарушением, так как какие-либо вредные последствия, причинение материального или иного имущественного вреда эти действия не повлекли.
Согласиться с данным выводом суда первой инстанции нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.
Действительно, согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Однако, п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В нарушение правовой позиции, изложенной в названном пункте данного постановления, судья межрайонного суда пришла к выводу о малозначительности правонарушения без учета обстоятельств конкретного совершенного указанным лицом деяния. Решение суда не содержит анализа и оценки обстоятельств, причин совершения правонарушения, его последствий.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что отсутствие вреда и отрицательных последствий, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, являются достаточным основанием для признания деяния малозначительным. Указанные обстоятельства в соответствии с положениями ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ подлежали учету при назначении вида и меры административного наказания.
В данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан не имеется, поскольку административное правонарушение допущено в сфере административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6 КоАП РФ), действия юридического лица признаков малозначительности не содержат.
Данных о том, что для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований у юридического лица имелись препятствия, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции неверно установлены обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка всем имеющимся доказательствам, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении следует возвратить в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье межрайонного суда следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах С.А.Р. удовлетворить.
Решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Буляккулова Н.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка