Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 октября 2019 года №21-112/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 21-112/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Багаевой И.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 марта 2019 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2019 года (N 12-225/2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 марта 2019 года заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 мая 2019 (N12-94/2019) года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 июля 2019 года (N7-80/2019) решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 мая 2019 года отменено, дело направлено в Элистинский городской суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2019 года (N12-225/2019) постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 просит постановление руководителя УФАС по Республике Калмыкия от 12 марта 2019 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2019 года отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что общая площадь сданных в аренду помещений в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия "Республиканский детский медицинский центр имени Манджиевой В.Д." составляет 112,6 кв.м., и в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" для заключения нового договора аренды необходимо проведение аукциона. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 8 ноября 2012 года аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки. Части 9 и 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставляют преимущество арендатору на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок перед другими лицами (наряду с иными, указанными в ней условиями) только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам конкурса и аукциона. В данном случае продление договора аренды республиканского недвижимого имущества с ИП ФИО3 на новый срок было возможно только по результатам торгов.
В возражении на жалобу представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Тумудова Н.В. указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Республике Калмыкия и судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия были полно и всесторонне выяснены все обстоятельства, просит состоявшиеся постановления оставить без изменения.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. 7 октября 2019 года ФИО1 судом направлены извещения о месте и времени судебного заседания, назначенного на 25 октября 2019года в 10 часов 00 минут, по месту работы и месту жительства. 8 октября 2019 года ФИО1 уведомлена о месте и времени судебного заседания телефонограммой. 14 октября 2019 года уведомление о вручении с места работы возвращено в суд, 21 октября 2019 года уведомление с места жительства возвращено в суд в связи с истечением сроков хранения.
Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о месте и времени ее рассмотрения.
Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, обозрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 16 октября 2012 года N 690-р Бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканская детская больница" поручено провести в соответствии с действующим законодательством аукцион на право заключения договора аренды закрепленного на праве оперативного управления государственного имущества - нежилых помещений, общей площадью 13,1 кв.м., расположенных на 1 этаже здания главного корпуса поликлиники по адресу: <Данные изъяты>, для реализации товаров народного потребления сроком на 5 лет.
18 октября 2012 года Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Республиканская детская больница" (организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru опубликована информация (извещение N <Данные изъяты>) о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды республиканского недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетным учреждением, общей площадью 13,1 кв.м., расположенного по адресу: <Данные изъяты>.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 8 ноября 2012 года следует, что ИП ФИО3 подана заявка, соответствующая требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.
По результатам проведения торгов ФИО3 признана победителем торгов. Между Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Республиканская детская больница" и индивидуальным предпринимателем ФИО3 13 декабря 2012 года заключен договор аренды части нежилых помещений (N60), расположенных на 1 этаже главного корпуса (поликлиники), по адресу: <Данные изъяты>, целевое назначение: реализация товаров народного потребления, общая площадь сдаваемых в аренду помещений - 13,1 кв.м., срок действия договора - 5 лет. Указанный договор согласован Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
7 и 22 декабря 2017 года ИП ФИО3 обращалась в Бюджетное учреждение "Республиканский детский медицинский центр" с заявлениями о заключении нового договора аренды сроком на 11 месяцев.
9 января и 21 марта 2018 года Бюджетным учреждением "Республиканский детский медицинский центр" направлены в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия письма о согласовании заключения договора аренды республиканского недвижимого имущества с ИП ФИО3 на новый срок на основании части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
6 апреля 2018 года заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 в ответе главному врачу БУ РК "РДМЦ" ФИО4 отказала в согласовании договора аренды республиканского недвижимого имущества, ссылаясь на необходимость проведения аукциона.
20 августа 2018 года Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия выдано предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и принятии мер по устранению последствий такого нарушения в виде согласования БУ РК "Республиканский детский медицинский центр" заключения договора аренды нежилых помещений с ИП ФИО3 в срок до 12 сентября 2018 года.
14 сентября 2018 г. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направило письмо об отказе исполнять предупреждение.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 15 ноября 2018 года Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном отказе согласования договора аренды части нежилого помещения БУ РК "Республиканский детский медицинский центр имени Манджиевой В.Д." с ИП ФИО3 на новый срок; принято решение о выдаче Министерству предписания о совершении действий, направленных на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также передаче материалов должностному лицу УФАС по Республике Калмыкия для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
26 февраля 2019 года заместителем руководителя УФАС по Республике Калмыкия ФИО5 в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Событие административного правонарушения - незаконный отказ в согласовании договора аренды части нежилого помещения БУ РК "Республиканский детский медицинский центр имени Манджиевой В.Д." (адрес: <Данные изъяты>) на новый срок с соблюдением условий, предусмотренных частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции индивидуальному предпринимателю ФИО3.
При рассмотрении жалобы на постановление о наложении штрафа судья городского суда, соглашаясь с должностным лицом, пришел к выводу о том, что вина заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана при рассмотрении дела об административном правонарушении и подтверждена представленными доказательствами, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия и судьи Элистинского городского суда и принятыми ими решениями не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных обстоятельств и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе: лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным (пункт 15 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).
В силу части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 данной статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды (часть 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).
Из приведенных положений следует, что части 9 и 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставляют преимущество арендатору на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок перед другими лицами (наряду с иными, указанными в ней условиями) только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам конкурса или аукциона.
Судом установлено, что ИП ФИО3 все предусмотренные частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции условия соблюдены. Договор аренды части нежилых помещений, расположенных на 1 этаже главного корпуса (поликлиники), по адресу: <Данные изъяты> от 13 декабря 2012 года заключен по результатам аукциона, задолженность по арендной плате у арендатора отсутствует, решения, предусматривающего иной порядок распоряжения имуществом не принималось, оценка рыночной обоснованной величины годовой арендной платы по состоянию на 31 октября 2018 года подтверждается отчетом N Д-11/1 независимого оценщика ФИО6.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 8 ноября 2012 года следует, что аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе, участником аукциона признана только заявитель ФИО3, заявка которой соответствовала требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе.
При этом, аукцион был проведен с соблюдением норм законодательства, регулирующего порядок проведения торгов. Торги не были объявлены недействительным, не были признаны проведенными с нарушением норм законодательства, жалоб по торгам не зарегистрировано.
Таким образом, при заключении договора аренды от 13 декабря 2012 года N 5 соответствующие публичные процедуры были соблюдены.
Поскольку договор аренды в настоящем случае был заключен по результатам торгов, то его перезаключение на новый срок уже не требует повторного соблюдения публичных процедур.
Следовательно, заключение договора аренды на новый срок является обязательным для БУ РК "Республиканский детский медицинский центр имени Манджиевой В.Д." и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1, которая неправомерно отказала в согласовании договора аренды части нежилого помещения на новый срок с соблюдением условий, предусмотренных частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, изложенные в жалобе, выводы должностного лица и судьи не опровергают, направлены на их переоценку. Несогласие заявителя с выводами, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.
Ссылка заявителя на судебную практику не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по настоящему делу, поскольку указанные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся постановления и судебного решения, в ходе производства по данному делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 марта 2019 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Кутланова Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка