Решение Смоленского областного суда от 28 марта 2018 года №21-112/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 21-112/2018
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу Акционерного общества "Спецавтохозяйство" на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области Перепечиной И.Ф. от 01.12.2017 АО "Спецавтохозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 20.02.2018 постановление административного органа от 01.12.2017 оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе АО "Спецавтохозяйство" просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь, что использует тот земельный участок, который был передан ему от муниципального образования г.Смоленск в ходе приватизации. В связи с изложенным, Общество полагало, что использует свой земельный участок, претензий со стороны иных собственников и контролирующих органов ранее не было.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав доводы явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 12.10.2017 г. прокуратурой Смоленского района с привлечением специалистов Управления Ростприроднадзора по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области выездной проверки по факту соблюдения требований природного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при эксплуатации акционерным обществом "Спецавтохозяйство" полигона твердых бытовых отходов "Спецавтохозяйство" установлено, что АО "Спецавтохозяйство", основным видом деятельности которого является сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов, имеет в собственности земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: под полигон по захоронению твердых бытовых отходов, о чем в ЕГРН 02.12.2009 произведена запись регистрации.
Специалистами Управления Росреестра по Смоленской области установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> превышает площадь земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРП, из которых: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м является землей неразграниченной государственной собственности; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м является частью земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., ..., восточнее д. Замятлино на расстоянии <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности гр. Глушакову А.А. На дополнительно используемом земельном участке площадью <данные изъяты> расположены твердые бытовые отходы, а также сооружение - земляной вал, частично ограждающий полигон по захоронению твердых бытовых отходов.
Какие-либо правоустанавливающие документы на право использования земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м у АО "Спецавтохозяйство" отсутствуют. Кадастровая стоимость указанных земельных участков не определена.
По результатам проверки от 21.11.2017 установлено, что АО "Спецавтохозяйство" во исполнение представления прокурора устранило нарушения земельного законодательства, выявленные в ходе выездной проверки, площадь земельного участка использованного обществом составила 130000 кв.м, что соответствует сведениям ЕГРН.
Постановлением прокурора Смоленского района от 22.11.2017 в отношении АО "Спецавтохозяйство" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.
30.11.2017 должностным лицом Управления Росреестра по Смоленской области вынесено постановление о привлечении АО "Спецавтохозяйство" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса РФ, а именно использовании земельного участка площадью 11160,0 кв.м без предусмотренных действующим законодательством прав. Правонарушение является длящимся, дата выявления - 12.10.2017 г. с 16 час. до 18 час.; место совершения - полигон твердых бытовых отходов "Спецавтохозяйство" по адресу: ..., ...
Указанные обстоятельства, а также виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2017г., объяснениями Березкина П.Ю. от 21.11.2017 г., уставом АО "Спецавтохозяйство"; распоряжением администрации Смоленской области N1037-р/адм от 18.07.2017 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; справкой о результатах проверки от 17.10.2017 г.; справкой о результатах выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 16.10.2017 г.; актом о результатах проверки от 17.10.2017 г. и фототаблицей; схематическим чертежом земельных участков; справкой о результатах проверки от 21.11.2017 г. и фототаблицей к ней, которые должностным лицом и судьей оценены всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, выводы в оспариваемых постановлении и решении о наличии в действиях АО "Спецавтохозяйство" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются правильными.
Ссылка генерального директора Березкина П.Ю. на то, что Общество использует тот земельный участок, который был передан ему от муниципального образования г.Смоленск в ходе приватизации, в связи с чем, полагало, что использует свой земельный участок, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку после передачи в собственности АО "Спецавтохозяйство" спорного земельного участка Общество не предприняло должных мер для использования его в установленных границах.
Довод жалобы о том, что выявленное в ходе проверки нарушение было устранено до вынесения 22.11.2017 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, несостоятелен и не может повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку устранение АО "Спецавтохозяйство" в последующем выявленных нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения. Данное обстоятельство правомерно, согласно положениям ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, было учтено должностным лицом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.
Административное наказание назначено АО "Спецавтохозяйство" в размере, предусмотренном санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения АО "Спецавтохозяйство" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Характер совершенных административных правонарушений, посягающие на общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, не позволяют признать совершенное привлекаемым юридическим лицом правонарушение малозначительным. Устранение нарушений до возбуждения дела об административном правонарушении, отсутствие каких-либо негативных последствий, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, указанные обстоятельства следует принять во внимание как основания для изменения постановления должностного лица отдела государственного земельного надзора в части назначенного наказания.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, назначенное АО "Спецавтохозяйство" административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора от 01 декабря 2017, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества "Спецавтохозяйство" изменить.
Назначенное Акционерному обществу "Спецавтохозяйство" административное наказание в виде административного штрафа снизить со 100 000 (ста тысяч) рублей до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора от 01.12.2017 и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 20.02.2018 оставить без изменения.
Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка