Решение Алтайского краевого суда от 21 января 2020 года №21-1120/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 января 2020 года Дело N 21-1120/2019
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Дувановой В. О. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 3 декабря 2019 года по делу по жалобе краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Дувановой В. О. от 9 октября 2019 года <номер>, которым
краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление", казенное учреждение), ИНН 2221228825, юридический адрес: г. Барнаул, ул. Крупской, 101, к.1,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ <номер>, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по ОВИП) Борисовой В.С., в производстве службы судебных приставов находится исполнительное производство о возложении на КГКУ "Региональное жилищное управление" обязанности представить Гранкину С.А. благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановлением от ДД.ММ.ГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ, однако в этот срок судебное решение не было исполнено. Казенное учреждение объяснило это отсутствием финансирования и жилищного фонда, из которого можно было бы выделить жилое помещение взыскателю. При таких обстоятельствах сделан вывод о совершении КГКУ "Региональное жилищное управление" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела вынесено указанное постановление.
В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" Исфандиева Е.Е. просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, поскольку казенное учреждение в установленные судебным приставом-исполнителем сроки исполнило решение суда.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 3 декабря 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление" состава правонарушения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП Дуванова В.О. просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, факт неисполнения требований исполнительного документа должник подтверждал в ходе производства по делу, в установленный срок о предоставлении жилого помещения взыскателю судебного пристава-исполнителя не уведомил и подтверждающие данное обстоятельство документы не предоставил, хотя не обжаловал постановление о назначении нового срока исполнения на предмет его неразумности. Доказательств невозможности исполнения решения суда по обстоятельствам, не зависящим от должника, в материалах дела не имеется; неисполнение требований в установленный срок по причине отсутствия финансирования не может являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу.
В судебное заседание лицо, подавшее жалобу, законный представитель и (или) защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, первоначально вынесенное постановление (<номер>), материалы исполнительного производства <номер>-ИП, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, для привлечения к административной ответственности надлежит установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло всех возможных мер к этому.
Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в бездействии КГКУ "РЖУ", поскольку требования исполнительного документа выполнить в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным по объективным причинам, учитывая специфику правоотношений, порядок заключения государственных контрактов и необходимость получения финансирования, которого законом о бюджете в достаточном объеме не предусмотрено.
Как следует из материалов дела, вышеуказанное исполнительное производство возбуждено 26 октября 2017 года в отношении должника КГКУ "РЖУ" на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г.Барнаула по делу <номер>, решение по которому вступило в законную силу 6 июня 2017 года, о возложении обязанности предоставить Гранкину С.А. благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования г.Барнаул. Копия постановления вручена должнику 27 октября 2017 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 22 декабря 2017 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22 апреля 2018 года.
Постановлением <номер> заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК от 1 июля 2019 года КГКУ "РЖУ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб., которое было отменено решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 29 августа 2019 года с направлением дела на новое рассмотрение.
Постановлением от 21 января 2019 года должнику был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 мая 2019 года. Копия постановления получена учреждением 22 января 2019
Таким образом, в вину КГКУ "РЖУ" вменяется неисполнение требования о предоставлении жилого помещения Гранкину С.А. в срок менее четырех месяцев - с 22 января по 15 мая 2019 года.
Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в данный период.
Определенный судебным приставом-исполнителем срок с учетом необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установленного им порядка проведения аукционов, а также оформления права государственной собственности после приобретения жилого помещения и договора на передачу жилого помещения взыскателю, в совокупности со сроками, требуемыми для получения бюджетного финансирования, являлся недостаточным для исполнения требований исполнительного документа.
Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.
Кроме того, представленными КГКУ "РЖУ" документами подтверждается, что должником по исполнительному производству в период установленного судебным приставом-исполнителем срока принимались меры к получению дополнительного бюджетного финансирования и приобретению жилых помещений для последующего предоставления вышеуказанной категории граждан в Алтайском крае в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств посредством проведения аукционов.
Доводы жалобы о том, что постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа обжаловано не было, не имеют значения.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Дувановой В. О. - без удовлетворения.
Судья Е.М.Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка