Дата принятия: 18 января 2019г.
Номер документа: 21-11/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N 21-11/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Мучкаевой Р.И., с участием защитника Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" Каджиновой Л.Н., представителя Межрегионального управления N 156 Федерального медико-биологического агентства России Кудинова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Межрегионального управления N 156 Федерального медико-биологического агентства России Шумского И.Г. на решение судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя (начальника территориального отдела) Межрегионального управления N 156 ФМБА России Шумского И.Г. от 8 ноября 2018 года N *** Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" (далее - БУ РК "Яшалтинская РБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе начальник территориального отдела Межрегионального управления N 156 ФМБА России Шумский И.Г. просит отменить решение судьи, указывая, что БУ РК "Яшалтинская РБ", являясь субъектом обращения донорской крови и ее компонентов, допустило выявленные в ходе проверки нарушения требований Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", Технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 января 2010 г. N 29. Отмечает, что заявки и.о. главного врача К. в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия о выделении необходимых денежных средств для приобретения специального оборудования направлены несвоевременно: 18.09.2018 г. (за два дня до получения копии распоряжения о проведении проверки) и 08.11.2018 г. (в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении) и уполномоченному органу в ходе проверки не представлялись. Полагает необоснованными выводы суда об отсутствии у юридического лица объективной возможности соблюдения требований безопасности крови и ее компонентов в связи с отсутствием необходимого финансирования, а также о том, что уполномоченным органом не выяснен вопрос о финансовых и бюджетных возможностях медицинского учреждения. Считает применение судом положений ст. 2.9 КоАП РФ при установленных обстоятельствах недопустимым, поскольку объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.
В письменных возражениях на жалобу от 16.01.2019 г. и дополнениях к ним от 28.01.2019 г. и.о. главного врача БУ РК "Яшалтинская РБ" К. просит отказать в удовлетворении изложенных в ней требований, оставив без изменения обжалуемый судебный акт.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления N 156 ФМБА России Кудинов О.А. поддержал доводы жалобы, просил об отмене решения судьи и оставлении без изменения постановления должностного лица от 8 ноября 2018 года.
Защитник БУ РК "Яшалтинская РБ" Каджинова Л.Н. просила отказать в удовлетворении жалобы, оставив без изменения обжалуемое судебное решение.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу и поступившие с ними материалы, исследовав материалы судебного производства по жалобе N ***, дела N *** об административном правонарушении, поступившего из Межрегионального управления N 156 ФМБА России с материалами внеплановой проверки, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющими их заготовку, хранение, транспортировку и клиническое использование, требований безопасности технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства РФ N 29 от 26.01.2010 г. (ред. 04.09.2012 г.) утвержден Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии.
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления N 156 ФМБА России от 8 ноября 2018 года N *** Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" признано виновным в нарушении обязательных требований законодательства РФ в сфере донорства крови и ее компонентов, которое выразилось в следующем: донорская кровь и ее компоненты размораживаются и подогреваются в неприспособленной емкости, документарное подтверждение температурных результатов подогрева и размораживания отсутствует (п. 49 приложения N 3 Технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденного постановлением Правительства РФ N 29 от 26.01.2010 г.); отсутствует контроль температурного режима внутри термосумки в момент транспортировки донорской крови и ее компонентов, внутри морозильного отсека холодильника "**" при хранении донорской крови и ее компонентов, результаты регистрации температуры не представлены; хранение эритроцитсодержащих сред осуществляется в бытовом холодильнике "***", свежезамороженной плазмы - в морозильной камере данного холодильника навалом, холодильное оборудование не соответствует требованиям законодательства о безопасности крови, не обеспечивается раздельное хранение донорской крови и ее компонентов в зависимости от наименования и статуса компонента, группы крови АВ0 и резус-принадлежности (п. 39 главы 3 Технического регламента); не проводится определение антигенов эритроцитов С,с, Е,е,СW, К,к с использованием реагентов, содержащих соответствующие антитела (п. 3 приложения 3 к Техническому регламенту).
Приходя к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что учреждением ведется контроль термометрии донорской крови и ее компонентов при хранении в холодильнике, при транспортировке в термосумке (представлены соответствующие журналы регистрации температуры), юридическое лицо является бюджетным, самостоятельных источников дохода не имеет, в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия неоднократно направлялись заявки на обеспечение финансовыми средствами для приобретения необходимого медицинского оборудования.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Названные требования КоАП РФ при рассмотрении жалобы и.о. главного врача БУ РК "Яшалтинская районная больница" К. на постановление должностного лица от 8 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении указанного медицинского учреждения не соблюдены.
Как видно из материалов судебного производства по жалобе и подтверждается пояснениями представителя органа, вынесшего постановление, в настоящем судебном заседании, судьей районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ, в отношении БУ РК "Яшалтинская районная больница" из Межрегионального управления N 156 ФМБА России не истребовались, представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, в судебном заседании участия не принимал, в материалах дела отсутствует протокол судебного заседания.
Вышеизложенное в своей совокупности приводит к выводу, что материалы дела об административном правонарушении, на основании которых вынесено постановление должностного лица от 8 ноября 2018 года, судьей районного суда не проверялись, поскольку не являлись предметом исследования в судебном заседании, что является существенным нарушением процессуальных требований ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ. Само по себе наличие в материалах производства по жалобе копий акта проверки бюджетного учреждения, протокола по делу об административном правонарушении и иных материалов, заверенных должностным лицом БУ РК "Яшалтинская районная больница", также не позволяет прийти к выводу о соблюдении судьей Яшалтинского районного суда процессуальных требований к проверке доказательств по делу об административном правонарушении.
Поскольку судьей не принято необходимых мер к исследованию доказательств с целью установления юридически значимых обстоятельств, которые бы позволили надлежащим образом оценить доводы жалобы, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, обжалуемый судебный акт не может быть признан законным и обоснованным.
Кроме того, как следует из решения судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2018 года, одним из оснований для вывода об отсутствии в действиях БУ РК "Яшалтинская РБ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что данным бюджетным учреждением в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия направлялись заявки (18.09.2018 г., 8.11.2018 г.) на обеспечение финансовыми средствами для приобретения необходимого медицинского оборудования.
Согласно части 4 ст. 24.5 КоАП РФ ("Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении") в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Таким образом, по смыслу указанной нормы для вывода о наличии либо отсутствии события административного правонарушения и виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица (в форме бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации) обязательной проверке помимо вопроса о том, направлялось ли руководителем данного учреждения предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих уставных задач, подлежат также и вопросы о том, соблюдены ли этим руководителем при направлении такого предложения порядок и сроки составления проекта соответствующего бюджета, выделялись ли фактически бюджетные ассигнования на указанные цели.
Как следует из материалов производства по жалобе, необходимых мер к проверке соблюдения юридическим лицом, в частности руководством учреждения, требований к порядку и срокам составления проекта соответствующего бюджета (в данном случае - на 2018 год) при направлении предложений о выделении бюджетных ассигнований на выполнение такого вида лицензируемой услуги как "трансфузиология", а также к выяснению вопроса о том, выделялись ли фактически бюджетные ассигнования на эти цели, судьей районного суда не принято, что также указывает на существенное нарушение процессуальных требований, препятствующее всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи от 4 декабря 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности необходимо тщательно проверить все доводы, приведенные в жалобах на постановление должностного лица от 8 ноября 2018 года и на судебный акт от 4 декабря 2018 года, решить вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 2.1, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в ином составе.
Жалобу начальника территориального отдела Межрегионального управления N 156 Федерального медико-биологического агентства России Шумского И.Г. удовлетворить.
Судья С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
