Решение Верховного Суда Республики Тыва от 06 февраля 2019 года №21-11/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N 21-11/2019
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва Кыргыса К.Ю. на решение судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва "Тувинский техникум агротехнологий",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва (далее - государственный инспектор) Кыргыса К.Ю. от 12 октября 2018 года Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва "Тувинский техникум агротехнологий", (далее - ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** рублей.
Решением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 04 декабря 2018 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор Кыргыс К.Ю. подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что суд в решении указал, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - ФЗ "О специальной оценке условий труда"), специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть проведена не позднее 31 декабря 2018 года. В материалах дела имеется список работников ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий" с наименованием должностей, но суд пришел к ошибочному заключению, что в соответствии со ст. 27 вышеназванного закона указанные рабочие места не относятся к перечню рабочих мест, специальная оценка условий труда которых не должна осуществляться в первоочередном порядке. Согласно квалификационной характеристике профессии "машинист (кочегар) котельной", содержащейся в Выпуске 1 ГКПП, соответствующие рабочие, обслуживающие водогрейные и паровые котлы, работающие на твердом топливе, в обязанности которых входит дробление топлива, загрузка и шевеление топки котла, уборка вручную шлака и золы из топок и бункеров паровых и водогрейных котлов и другие, что требует значительных физических усилий. Кроме этого, указанные рабочие имеют непосредственный контакт с вредными факторами, возникающими во время переработки твердого топлива. Также, профессия повара относится к III классу вредности в соответствии с классификатором. Довод суда о том, что событие административного правонарушения в данном случае отсутствует, не основан на законе.
В отзыве на жалобу представитель по доверенности ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий" Куулар Д.Ш. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Считает, что доводы, изложенные в жалобе государственного инспектора, ошибочны, так как в силу ч. 6 ст. 10 ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года.
В судебном заседании государственный инспектор Кыргыс К.Ю. жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, просил решение судьи отменить.
Представитель по доверенности ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий" Куулар Д.Ш. с жалобой не согласилась, просила в её удовлетворении отказать, решение судьи оставить без изменения.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
В силу требований п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (в редакции Федерального закона от 01 мая 2016 года N 136-ФЗ) внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления указанного случая.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В части 6 статьи 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда" указывается, что с целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года, за исключением:
1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;
2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Как усматривается из представленных материалов, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Тыва Доржу Э.В. от 01.10.2018 года N проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки в отношении ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий" от 09 октября 2018 года N.
В ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в нарушении требований ст. 212 ТК РФ, а именно работодатель не обеспечил проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий" к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно штатному расписанию и тарификационным спискам ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий" на 26.09.2018 года в штате учреждения имеются директор, заместитель директора, главный бухгалтер, преподаватели, мастера п.о., экономист, методист, педагог-психолог, специалист допризывной подготовки, воспитатель, библиотекарь, специалист по трудоустройству, педагог дополнительного образования, программист, диспетчер, юрисконсульт, охранник, машинист котельной, кочегары общежития и учебной мастерской, разнорабочий подсобного хозяйства, уборщик служебных помещений, электрик, библиотекарь, водитель, мастер трудового и производственного обучения, повар, пекарь, мойщица посуды, токарь, механик, сторож.
Судья Каа-Хемского районного суда пришел к выводу, что вышеуказанные рабочие места не относятся к перечню рабочих мест, специальная оценка условий на которых должна осуществляться в первоочередном порядке, вместе с тем вопрос о том, относятся ли занимаемые работниками ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий" рабочие места к должностям, указанным в части 6 статьи 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда", подробно исследован не был.
Вместе с тем, выяснение этих обстоятельств имеет существенное значение, однако, при рассмотрении дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В п. 117 Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", раздел XLIII. Общие профессии всех отраслей народного хозяйства, указана должность "повар, работающий у плиты", в п.1 раздел XXXVIII. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, указана должность "машинист (кочегар) котельной и истопник, занятые на работах в жилых и административных домах и зданиях с центральным отоплением при работе на угле и других видах твердого топлива".
Исходя из положений ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" поэтапная оценка условий труда в срок не позднее 31 декабря 2018 года не может быть применена работодателем к рабочим местам - повар, работающий у плиты, машинист (кочегар) котельной, отнесенных в соответствии с нормами действующего законодательства к рабочим местам, указанным в п. 2 ч. 6 ст. 10 вышеназванного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку на день рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, то решение судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 04 декабря 2018 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ГБПОУ РТ "Тувинский техникум агротехнологий" на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 04 декабря 2018 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва "Тувинский техникум агротехнологий" возвратить на новое рассмотрение в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва.
Судья Верховного Суда
Республики Тыва Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка