Решение суда Чукотского автономного округа от 09 декабря 2016 года №21-11/2016

 
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 декабря 2016 года Дело N 21-11/2016
 
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Анадырь 9 декабря 2016 года
Судья суда Чукотского автономного округа Малов Д.В., при секретаре Гребцовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Анадырь на решение судьи Анадырского городского суда от 29 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А. от 4 июля 2016 года № 18810087130000039037 Администрация городского округа Анадырь признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Анадырского городского суда от 29 сентября 2016 года постановление врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А. от 4 июля 2016 года № 18810087130000039037 по настоящему делу оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи Анадырского городского суда от 29 сентября 2016 года Администрация городского округа Анадырь обжаловала его в суд Чукотского автономного округа.
Защитник Серов Е.В. в судебном заседании жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, просил решение суда и постановление врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А. отменить.
Проверив, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в полном объёме, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы Администрации и оставляя постановление врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А.. от 4 июля 2016 года № 18810087130000039037 в силе судья исходил из того, что Администрация городского округа Анадырь является ответственной за содержание дорог, при этом содержание дороги напротив дома 9 по улице Тевлянто в городе Анадыре осуществлялось с нарушением ГОСТ Р 50597-93, запрещающим нахождение посторонних предметов на проезжей части.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из подпункта 74 пункта 1 статьи 45 Устава городского округа Анадырь к компетенции Администрации городского округа Анадырь относится организация содержания и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа Анадырь.
Таким образом, в силу приведенных норм законодательства лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является Администрация городского округа Анадырь.
Преамбулой к разделу 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Как следует из пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Из описательно-мотивировочной части постановления врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А. от 4 июля 2016 года № 18810087130000039037 следует, что 4 июня 2016 года, в 21 час 50 минут, вблизи здания, по адресу: г. Анадырь, ул. Тевлянто, д. 9, Администрация городского округа Анадырь, являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, не приняла меры по устранению металлической конструкции (арматуры), торчащей из бетонного покрытия на проезжей части дороги, тем самым своим бездействием нарушила требования раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 и пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, в результате чего совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 12.34 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объёме.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьи 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются дата и место его составления.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из содержания части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А. составлен протокол об административном правонарушении 87 АА 192133 от 27 августа 2016 года в отношении Администрации городского округа Анадырь по признакам правонарушения предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник Серов Е.В.
3 июля 2016 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А. вынес определение об исправлении описки, которым изменил дату составления протокола об административном правонарушении 27 августа 2016 года на 27 июня 2016 года.
Возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении предусмотрена частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела законному представителю юридического лица, в нарушение требований частей 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, извещение о дате и месте устранения недостатков протокола об административном правонарушении не сообщалось, при внесении изменений в протокол законный представитель или защитник не участвовал.
Рассмотрев 29 сентября 2016 года дело об административном правонарушении, судья не учел, что материалы дела не содержат сведений об извещении Администрации городского округа Анадырь о внесении в протокол об административном правонарушении изменений.
В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Отсюда следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам статьи 29. 1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении.
Согласно положениям статей 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24 марта 2005 года № 5 возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.
Указанный вопрос при подготовке дела не разрешался, дело рассмотрено с вынесением постановления, в связи с чем судья не может вернуть протокол должностному лицу его составившему.
Принимая во внимание, что при устранения недостатков протокола об административном правонарушении 87 АА 192133 от 27 августа 2016 года должностным лицом допущено нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения участия лица, в отношении которого ведется производство по делу, а действующее законодательство не предусматривает возможность устранить выявленное нарушение, указанный недостаток протокола является существенным, в связи с чем прихожу к выводу, что постановление врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А. от 4 июля 2016 года № 18810087130000039037 и решение Анадырского городского суда от 29 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Анадырь являются незаконными и подлежат отмене.
В силу подпункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание положения статьи 4.5 КоАП РФ прихожу к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, вменённое юридическому лицу, истёк 4 августа 2016 года в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
решение судьи Анадырского городского суда от 29 сентября 2016 года по настоящему делу и постановление врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» С.В.А. от 4 июля 2016 года № 18810087130000039037 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Анадырь по признакам правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу Администрации городского округа Анадырь удовлетворить.
Судья Д.В. Малов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка