Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 21-1119/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 21-1119/2021
Судья Краснодарского краевого суда Климов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "АНРОСКРЫМ" Панкратьева И.В. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2021 года,
установил:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Е.Г. от <Дата ...> должностное лицо - генеральный директор ООО "АНРОСКРЫМ" Панкратьев И.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2021 года постановление оставлено без изменения, жалоба Панкратьева И.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Панкратьев И.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку судом не были приняты во внимание юридически значимые обстоятельства по делу. В связи с чем, просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить.
В Краснодарский краевой суд <Дата ...> от представителя Краснодарского УФАС России по доверенности Мурадяна О.А. поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как усматривается из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило заявление ООО "БФИ" на действия ООО "АНРОСКРЫМ", выразившиеся в уклонении от заключения договора по предоставлению путей и аппарели для наката/выката вагонов на паром "ТФМ-1" в морском порту Кавказ.
В целях увеличения провозной способности линии Кавказ-Керчь (КМРП) для снабжения Республики Крым и вывоза продукции крымских предприятий, а также в рамках необходимости увеличения грузооборота порта (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 октября 2017 года N 2372-р) ООО "БФИ" было принято решение по постановке парома "ТФМ-1" на линию Кавказ - Керчь.
ООО "БФИ" с целью осуществления перевозок на линии "Кавказ - Керченский морской рыбный порт", а также самостоятельного оперирования паромом "ТФМ-1" направило в адрес ООО "АНРОСКРЫМ" предложение о заключении договора по предоставлению железнодорожного подъемно-переходного моста (аппарели) и путей надвига в порту Кавказ (письмо исх. от <Дата ...> ).
Согласно заявлению ООО "БФИ" при постановке парома "ТФМ-1" под погрузку/выгрузку вагонов, ООО "АНРОСКРЫМ" отказало в предоставлении путей и аппарели для наката/выката вагонов на паромы, что свидетельствует об уклонении ООО "АНРОСКРЫМ" от заключения договора с ООО "БФИ" по предоставлению железнодорожного подъёмно-переходного моста (аппарели) и путей надвига в порту Кавказ, что ущемляет интересы ООО "БФИ" при осуществлении хозяйственной деятельности в морском порту Кавказ.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ООО "АНРОСКРЫМ" владеет на праве собственности железнодорожным переходным мостом (аппарелью) с постом управления и береговой опорой, при этом ООО "АНРОСКРЫМ" является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим услуги по предоставлению железнодорожного подъёмно-переходного моста (аппарели) в морском порту Кавказ.
В соответствии с подпунктами 3, 4 статьи 16 Закона о морских портах N 261 операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны обеспечить равный доступ к услугам в морских портах, открытость сведений о таких услугах; не допускать действий (бездействия), признанных в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией.
В соответствии с Приказом ФАС России от 21 июня 2016 года N 799/16 "Об утверждении правил применения цен (тарифов) на услуги по перевозкам пассажиров, багажа, автомобильных транспортных средств, железнодорожного подвижного состава с использованием судов, обеспечивающих сообщение между морскими портами Республики Крым, г. Севастополя и морскими портами Краснодарского края, и на связанные с такими перевозками дополнительные услуги" тариф за услугу по накатке и выкатке железнодорожного подвижного состава на (с) морские суда (морских судов) включен в стоимость морской перевозки железнодорожного подвижного состава.
Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, ООО "АНРОСКРЫМ" занимает доминирующее положение в географических границах морского порта Кавказ на рынке оказания услуг по предоставлению железнодорожного подъемно-переходного моста (аппарели), с долей 100%.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Краснодарским УФАС России в действиях (бездействии) ООО "АНРОСКРЫМ" установлены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в уклонении от заключения договора по предоставлению путей и аппарели для наката/выката вагонов на паром "ТФМ-1" в морском порту Кавказ, что приводит к ущемлению интересов ООО "БФИ".
Руководствуясь статьей 39.1 Закона о защите конкуренции ООО "АНРОСКРЫМ" выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в установленный срок, до <Дата ...>, ООО "АНРОСКРЫМ" предупреждение не исполнено.
На основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции приказом Краснодарского УФАС России от 11 декабря 2018 года N 416 возбуждено дело по признакам нарушения ООО "АНРОСКРЫМ" пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
ООО "БФИ" владеет железнодорожным паромом "ТФМ-1" на праве аренды бербоут-чартера от <Дата ...> , заключенного между ПАО "ТрансФин-М" и ООО "БФИ", регион эксплуатации Азово-Черноморский бассейн.
ООО "БФИ" вправе распоряжаться своим имуществом самостоятельно, вправе ставить свои паромы для осуществления перевоза одновременно нескольких судоходных линиях и оперировать судами в зависимости от наличия грузов и экономической целесообразности, а также вправе передавать свои суда в пользование другим компаниям.
Паром "ТФМ-1" отвечает техническим возможностям стыковки к аппарели и регулярно загружается через аппарель при обслуживании линии "Кавказ-Поти", технически готов к приёму вагонов в морском порту Кавказ.
Для осуществления перевозок ООО "БФИ" получило разрешение на включение порта Керчь в линию Ю-6/2 (письмо ФАМРТ от <Дата ...> ).
Договор, заключённый между ООО "БФИ" и ООО "М-Сервис" морского фрахта от <Дата ...> с привлечением морского парома "ТФМ-1" на маршрут Кавказ-Керчь (КМРП), расторгнут <Дата ...>, в связи с чем ООО "БФИ" направило в адрес ООО "АНРОСКРЫМ" письмо (от <Дата ...> исх. ) о заключении договора о предоставлении путей и аппарели для наката/выката вагонов на паром "ТФМ-1", с приложением подписанного со своей стороны договора на 2019 год.
Договор заключен не был, что свидетельствует об уклонении ООО "АНРОСКРЫМ" от заключения договора с ООО "БФИ" по предоставлению путей и аппарели для наката/выката вагонов на паром "ТФМ-1" в морском порту Кавказ на 2019 год.
С учётом вышеизложенного, в действиях (бездействии) ООО "АНРОСКРЫМ", выразившихся в уклонении от заключения договора с ООО "БФИ" по предоставлению путей и аппарели для наката/выката вагонов на паром "ТФМ-1" в морском порту Кавказ, установлен факт нарушения пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением Краснодарского УФАС России от <Дата ...> по делу о нарушении антимонопольного законодательства ООО "АНРОСКРЫМ" признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, путём уклонения от заключения договора с ООО "БФИ" по предоставлению путей и аппарели для наката/выката вагонов на паром "ТФМ-1" в морском порту Кавказ.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение комиссии антимонопольного органа вступает в законную силу с момента его принятия (изготовления в полном объеме).
Решение по делу вступило в законную силу - <Дата ...>.
Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства ООО "АНРОСКРЫМ", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен - <Дата ...>.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО "АНРОСКРЫМ" Панкратьевым И.В. административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия должностного лица - генерального директора ООО "АНРОСКРЫМ" Панкратьева И.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи.
При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения должностного лица - генерального директора ООО "АНРОСКРЫМ" Панкратьева И.В. к административной ответственности по части 2 статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда,
решил:
решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2021 года вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ООО "АНРОСКРЫМ" Панкратьева И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья В.Н. Климов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
