Решение Самарского областного суда от 25 июня 2020 года №21-1118/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 21-1118/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу защитника Фаттаховой Г.Х. в интересах ООО "Силк Вэй" на решение Кировского районного суда г.Самары от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области N 3348 от 10.01.2020 года о признании юридического лица ООО "Силк Вэй" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей - оставлено без изменения, жалоба защитника Фаттаховой Г.Х. в интересах ООО "Силк Вэй" без удовлетворения.
установил:
Постановлением начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области N 3348 от 10 января 2020 года, юридическое лицо ООО "Силк Вэй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, защитник Фаттахова Г.Х. в интересах ООО "Силк Вэй" обратилась с жалобой в Самарский районный суд г. Самары.
Определением Самарского районного суда от 10 февраля 2020 года жалоба направлена по подведомственности в Кировский районный суд, которым 29 апреля 2020 года вынесено указанное выше решение.
В поданной в Самарской областной суд жалобе защитник Фаттахова Г.Х. в интересах ООО "Силк Вэй", просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекртаить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Фаттахову Г.Х. в интересах ООО "Силк Вэй", поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина
Иностранные граждане, лица без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.
Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.07.2019 года в 10 часов 25 минут ООО "Силк Вэй" привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Н.М.М., ДД.ММ.ГГГГ, в качестве штукатура на строительном объекте, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Демократическая, д.61,61А без соответствующего патента на работу, чем нарушил требования ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Отказывая защитнику Фаттаховой Г.Х. в интересах ООО "Силк Вэй" в удовлетворении жалобы на постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области N 3348 от 10.01.2020 года, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Вместе с тем, данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда при вынесении решения соблюдены не были.
Судья районного суда, не истребовал материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Силк Вэй", не исследовал их в судебном заседании и не дал им правовой оценки. При этом в материалах дела представлены копии ненадлежащего качества, не заверенные надлежащим образом. Таким образом, судом фактически не проверена процедура привлечения ООО "Силк Вэй" к административной ответственности.
Следовательно, вывод судьи районного суда о законности и обоснованности постановления начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области N 3348 от 10.01.2020 года, вынесенного в отношении ООО "Силк Вэй" по настоящему делу сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований ст. ст. 1.6, 24.1, 26.11, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является преждевременным.
Таким образом, обжалуемое решение судьи районного суда принято с существенными процессуальными нарушениями и потому подлежит отмене, а дело направлению в суд для рассмотрения жалобы на постановление должностного лица на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение Кировского районного суда г.Самары от 29 апреля 2020 года в отношении юридического лица ООО "Силк Вэй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе суда.
Жалобу защитника Фаттаховой Г.Х. в интересах ООО "Силк Вэй" - удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка