Решение Самарского областного суда от 25 июня 2020 года №21-1117/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 21-1117/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителей административного органа Шевлякова И.О., Рахчеева А.В., руководителя МКУ " Служба строительства и эксплуатации" Баланченкова Д.В., защитника Бабинок И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Шевлякова И.О. на решение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
отменено постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Шевлякова И.О. от 02 марта 2020 года N 0034* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МКУ "Служба строительства и эксплуатации", производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 0034*, вынесенным 02 марта 2020 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителем главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Шевляковым И.О., юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
12 мая 2020 года Сызранским районным судом Самарской области вынесено указанное выше решение.
В жалобе, инспектор Шевлякова И.О. просит решение районного суда отменить, указывая то, что довод судьи о том, что в рамках настоящего дела, юридическое лицо повторно привлечено к административной ответственности за нарушение пожарной безопасности, за которое ранее уже было подвернуто административному наказанию, основан на неверном толковании норм права.
Проверив материалы дела и исследовав доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения юридического лица - МКУ "Служба строительства и эксплуатации" к административной ответственности послужили выявленные 29 ноября 2019 года в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжений от 25 ноября 2019 года начальника ОНД и ПР по г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский УНД те обстоятельства, что МКУ "Служба строительства и эксплуатации" как юридическое лицо допустило нарушения требований пожарной безопасности в нежилых зданиях, помещениях по адресам: самарская область, г. Сызрань, ул. Советская, 41А; Сызранский район, п. Варламово - улицы Молодежная, 4а, Советская, 14, Советская, 24, п. Новорепьевский, ул. Центральная, 14; п. Новая Крымза, ул. Центральная, 32; с. Рамено - пер. Механизатор, 21, ул. Советская, 15; пос. Сборный - ул. Новая, 3А, ул. Школьная, 1: с. Жемковка - пер. Центральный, 1, ул. Победы, 30; пгт. Междуреченск - ул. приморская, 5, ул. ЖБК, 14; с. Печерское - ул. Советская, 86, ул. Советская, 88; с. Усинское - ул. Карла Маркса, 32, ул. 70 лет Октября, 1А; с. Старая Рачейка - ул. Щеглова, 1А, ул. Кирова, 1; п. Кошелевка - ул. Школьная, 11, ул. Чехова, 1; пгт. Балашейка - уо. Горького, 6, ул. Куйбышева, 42; с. Заборовка, ул. Кооперативная, 2А; с. Троицкое - ул. Бр. Краснеевых, 18, ул. Ленина, 6А; с. Чекалино - ул. Молодежная, 2, ул. Железникова, 27А; с. Ивашевка - ул. Школьная, 8, ул. Школьная, 8Б; с. Новая Рачейка - ул. Панина, 2, ул. Панина, 8; с. Уваровка, ул. Березовая, 14.
Постановлением N 0034*, вынесенным 02 марта 2020 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителем главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Шевляковым И.О., юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области N 5-07/2020 от 15 января 2020 года, вступившим в законную силу, юридическое лицо МКУ "Служба строительства и эксплуатации" привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 90000 рублей за то, что МКУ "Служба строительства и эксплуатации" не выполнило предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01.11.2019г.
Прекращая производство об административном правонарушении на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда указал, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МКУ "Служба строительства и эксплуатации" к административной ответственности по обоим делам об административных правонарушениях, в значительной степени совпадают и представляют собой по существу одно сложное событие административного правонарушения.
Вместе с тем, с указанными выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
Объектом противоправного посягательства в случае совершения правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области порядка управления, в то время как объектом правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области общественной безопасности.
Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и нарушение требований пожарной безопасности являются различными административными правонарушениями.
При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.
Согласно п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 12 мая 2020 года подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Сызранского районного суда Самарской области, в ином составе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Сызранского районного суда Самарской области от 12 мая 2020 года, которым отменено постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Шевлякова И.О. от 02 марта 2020 года N 0034* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МКУ "Служба строительства и эксплуатации", производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе.
Жалобу заместителя главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Шевлякова И.О. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка