Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2019 года №21-1116/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 21-1116/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан М.,
рассмотрев жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Мустафина А.С. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А. N 04-04/3-З/ВС от 03 июня 2019 года о привлечении муниципального бюджетного учреждения "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Мустафина А.С. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) А. N 04-04/3-З/ВС от 03 июня 2019 года муниципальное бюджетное учреждение "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ, управление) привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 26 - 28).
Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 02 сентября 2019 года по жалобе защитника Мустафина А.С. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 69 - 72).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник учреждения Мустафин А.С. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 03 июня 2019 года и решением судьи от 02 сентября 2019 года, просит их отменить (л.д. 76 - 81).
Законный представитель и защитник МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела (л.д. 84, 85), ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося представителя административного органа, просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с п. 1 ст. 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенного Управлением Росприроднадзора по РБ на основании приказа N 373-П от 20 февраля 2018 года и поручения Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры N 1 от 15 января 2018 года в период с 02 апреля 2018 года по 26 июня 2018 года рейдового осмотра установлено, что на территории снежного полигона, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Новоалександровская, д. 7, зафиксирован факт размещения загрязненной снежной массы непосредственно на почве земельного участка с географическими координатами N... (кадастровый номер N...). В ходе повторного выезда произведен отбор проб почвы указанного земельного участка, по результатам анализа которых установлено, что в пробе почвы превышает условно-фоновая концентрация по хлорид-иону в 1,55 раз.
Анализ материалов дела показал, согласно ответу Администрации городского округа г. Уфа РБ от 15 августа 2018 года и выписки из ЕГРН от 16 октября 2018 года, обязанность по уборке, содержанию и благоустройству земельного участка с кадастровым номером N... возложена на МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ.
На указанный земельный участок имеется договор безвозмездного пользования земельным участком N 221БСП-17 от 26 октября 2017 года, согласно которому МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ принимает в безвозмездное пользование данный земельный участок и согласно п. 3.4.4 указанного договора, обязано не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работу по благоустройству территории.
Установив нарушения требований природоохранного законодательства, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ П. в отношении МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ 06 мая 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении N 3-З/ВС.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управление Росприроднадзора по РБ А. N 04-04/3-З/ВС от 03 июня 2019 года МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Факт совершения управлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе:
протоколом об административном правонарушении N 3-З/ВС от 06 мая 2019 года (л.д. 33 - 35);
договором безвозмездного пользования земельным участком N 221БСП-17 от 26 октября 2017 года (л.д. 41);
протоколом результатов анализа проб почвы N 25/Б-П от 13 июля 2018 года (л.д. 44);
актом отбора проб почвы N 96/Б от 08 июня 2018 года (л.д. 45 - 46);
протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды от 08 июня 2018 года (л.д. 46 - 47);
актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N 04-03/373-П/ВС/1 от 03 апреля 2018 года (л.д. 48 - 49);
приказом N 373-П от 20 февраля 2018 года (л.д. 50);
материалами видеосъемки (л.д. 55) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ является субъектом данного административного правонарушения и совершенное им деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы о недоказанности вины управления, об отсутствии причинно-следственной связи между действиями последнего и наступившими неблагоприятными последствиями являются несостоятельными, поскольку порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.
Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что управление не приняло всех предусмотренных законодательством возможных мер для предотвращения загрязнения почвы, на котором складировалась загрязненная снежная масса, не содержал указанный земельный участок в надлежащем состоянии. Вопреки доводам жалобы защитника, в действиях МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ виновность в совершенном административном правонарушении в ходе рассмотрения дела была установлена.
Доводы жалобы о том, что Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства РФ N 13169-р от 08 июля 2015 года, не содержит хлорид-ионы, об отсутствии доказательств, подтверждающих повреждение плодородного слоя почвы, являются необоснованными.
Поступление в естественную экологическую систему земель не характерных и опасных для нее веществ, в данном случае хлорид-иона, условно-фоновая концентрация которого превышена в 1,55 раз, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы.
Доводы жалобы о нарушении порядка взятия образцов и проб для исследования, не состоятельны, поскольку изъятие образцов почвы производилось лицами, имеющими специальные познания в указанной сфере, в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-83 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб". Достоверность результатов исследования образцов почвы, положенных в основу состоявшихся по делу постановления и решения, сомнений не вызывает.
Учитывая изложенное, состав и событие вменяемого МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ административного правонарушения административным органом доказаны, и судом установлены.
Иные доводы жалобы являются субъективным мнением заявителя и признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления и решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А. N 04-04/3-З/ВС от 03 июня 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника Мустафина А.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Губайдуллин Ш.М.
дело районного суда N 12-297/2019
дело ВС РБ N33а-21-1116/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка