Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 октября 2018 года №21-1115/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 21-1115/2018
г.Уфа РБ 31 октября 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
в отсутствие Добрынина А.А. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
законного представителя муниципального унитарного предприятия "Нефтекамскстройзаказчик",
представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре,
должностного лица прокуратуры города Нефтекамска,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев протест прокурора города Нефтекамска Надежкина А.А. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2018 года, которым:
протест прокурора города Нефтекамска на постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 13 августа 2018 года N15-02/288 о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения должностного лица - программиста муниципального унитарного предприятия "Нефтекамскстройзаказчик" Республики Башкортостан Добрынина Алексея Александровича за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлен без удовлетворения, постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО7 от 13 августа 2018 года N15-02/288 в отношении должностного лица - программиста муниципального унитарного предприятия "Нефтекамскстройзаказчик" Республики Башкортостан Добрынина Алексея Александровича оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО8 от 13 августа 2018 года N15-02/288 должностное лицо - программист муниципального унитарного предприятия "Нефтекамскстройзаказчик" Республики Башкортостан Добрынин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан по протесту прокурора города Нефтекамска вынесено обжалуемое решение от 04 октября 2018 года.
Не соглашаясь с решением судьи Нефтекамского городского суда от 04 октября 2018 года прокурор города Нефтекамска Надежкин А.А. обратился с протестом в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить за незаконностью и необоснованностью, вернуть дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ установлено, что застройщик обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства.
В части 2 статьи 3.1 вышеуказанного Федерального закона указан перечень информации, подлежащей раскрытию застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства.
Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, прокурором города Нефтекамска Республики Башкортостан в отношении программиста МУП "Нефтекамскстройзаказчик" Республики Башкортостан Добрынина А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в связи с неразмещением на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования информации, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ.
Постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 01 августа 2018 года Добрынин А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде предупреждения.
С выводами должностного лица согласился судья городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление должностного лица.
Вместе с тем данные выводы судьи преждевременны.
В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ указанная информация подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого застройщик обязан был выполнить возложенную на него законом обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, то правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, совершенное Добрыниным А.А., не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.
Однако постановление должностного лица не содержит сведения о том, когда имели место быть обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Добрынина А.А. дела об административном правонарушении. Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица также не установил в какие срок информация и документы подлежали опубликованию на официальном сайте застройщика.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи городского суда и направление дела на новое рассмотрение.
В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, доводы протеста подлежат рассмотрению при пересмотре жалобы на постановление должностного лица судьей первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
протест прокурора города Нефтекамска Надежкина А.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2018 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка:
судья Ханова А.А.
дело N21-1115/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка