Решение Пермского краевого суда от 23 декабря 2020 года №21-1114/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 21-1114/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Каско Н.С., с участием защитника Котельникова В.С., представителя Управления Росреестра по Пермскому краю Казак Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кучукбаева Рустама Динаилевича - Котельникова Вадима Сергеевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Ординского, Березовского, Кишертского, Кунгурского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 10 июля 2020 г., решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 06 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кучукбаева Рустама Динаилевича,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ординского, Березовского, Кишертского, Кунгурского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 10 июля 2020 г. N 176/8/20-2020 Кучукбаев Р.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 06 ноября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Котельникова В.С., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Котельников В.С. просит решение судьи городского суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в постановлении не установлен период времени, в течение которого земельный участок не использовался по целевому назначению, в 2018 г. и 2019 г. земельный участок использовался по договорам безвозмездного пользования иным лицом для выращивания сельскохозяйственных культур. Кроме того, указывает, что на момент проведения проверки Кучукбаев Р.Д. не являлся собственником земельного участка, поскольку 14 апреля 2020 г. данный участок был передан покупателю по договору купли-продажи. Обращает внимание на вынесение должностным лицом постановления 10 июля 2020 г., при извещении Кучукбаева Р.Д. на рассмотрение дела 09 июля 2020 г.
В судебном заседании в краевом суде Кучукбаев Р.Д., извещенный надлежаще, участие не принимал.
Защитник Котельников В.С. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержал.
Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю Казак Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, возражения, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела по жалобе на постановление, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту и выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как усматривается из материалов дела, 28 мая 2020 г. Кунгурским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Пермскому краю в соответствии с распоряжением от 30 апреля 2020 г. N 2.9-1110-р проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Кучукбаева Р.Д. по адресу: ****.
В ходе контрольных мероприятий установлено, что по состоянию на 28 мая 2020 г. Кучукбаев Р.Д., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, не выполнил принятые на себя в законном порядке обязательства по использованию данного земельного участка в предназначенных целях - для индивидуального жилищного строительства, в срок, установленный статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, тем самым нарушил обязательные требования части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимого имущества по состоянию на 28 мая 2020 г. вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером **, площадь земельного участка 1040+/-3кв.м. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано за Кучукбаевым Рустамом Динаилевичем 10 декабря 2015 г.
По результатам проверки составлен акт проверки N 176/8/20-2020 от 28 мая 2020 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26 июня 2020 г. должностным лицом Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении Кучукбаева Р.Д. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности постановлением должностного лица указанного органа.
Факт совершения Кучукбаевым Р.Д. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 28 мая 2020 г. N 176/8/20-2020, в котором зафиксированы сведения о земельном участке, допущенное нарушение; фототаблицами к акту; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 30 апреля 2020 г. N 2.9-1110-р и другими доказательствами.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии Кучукбаева Р.Д. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Действия Кучукбаева Р.Д. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в постановлении не установлен период времени, в течение которого земельный участок не использовался по целевому назначению, подлежат отклонению.
Вопреки утверждению заявителя, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ, в нем изложены все юридические значимые обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
В данном случае Кучукбаев Р.Д. с момента возникновения у него в 2015 году права собственности на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, к его использованию в течение срока, предусмотренного статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, не приступил.
В рамках контрольно-надзорных мероприятий на земельном участке с кадастровым номером ** установлено, что земельный участок не имеет ограждений, свободен от построек, на поворотных точках границ земельного участка установлены металлические столбики. Сведений о выдаче Кучукбаеву Р.Д. разрешения на строительство, либо уведомлений о соответствии (н соответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта, а также сведений об обращении Кучукбаева Р.Д. с заявлением о присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения, не имеется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о не выполнении Кучукбаевым Р.Д. принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию земельного участка с кадастровым номером ** в предназначенных целях - для индивидуального жилищного строительства, в срок, установленный статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, чем нарушены обязательные требования части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное бездействие Кучукбаева Р.Д. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что Кучукбаев Р.Д. передавал земельный участок с кадастровым номером ** В. по договору безвозмездного пользования земельным участком от 01 мая 2018 г. и от 15 апреля 2019 г. для посева и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений не опровергают наличие в деянии Кучукбаева Р.Д. вменяемого правонарушения, поскольку не свидетельствуют об его использовании собственником в предназначенных целях (для индивидуального жилищного строительства) в течение срока, установленного статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Утверждение заявителя жалобы о том, что на момент проведения проверки Кучукбаев Р.Д. не являлся собственником земельного участка, поскольку 14 апреля 2020 г. данный участок был передан покупателю по договору купли-продажи, подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 2 статьи 233 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Факт владения на праве собственности Кучукбаевым Р.Д. земельным участком по адресу: ****, на момент проверки 28 мая 2020 г. подтверждается материалами дела.
То обстоятельство, что 14 апреля 2020 г. между Кучукбаевым Р.Д. и Р. заключен договор купли-продажи земельного участка, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) Кучукбаева Р.Д. состава вменяемого правонарушения, поскольку переход права собственности осуществлен только 31 июля 2020 г., в то время, как все признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ в действиях Кучукбаева Р.Д. были установлены на 28 мая 2020 г.
Доводы жалобы о вынесении должностным лицом постановления 10 июля 2020 г., при извещении Кучукбаева Р.Д. на рассмотрение дела 09 июля 2020 г. также являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и обоснованно отклонены, поскольку решение по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении было принято немедленно 09 июля 2020 г. по окончании рассмотрения дела. По решению должностного лица, рассматривающего дело, в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления было отложено и изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 г. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
При этом, Кучукбаев Р.Д. о времени и месте рассмотрения протокола на 09 июля 2020 г. в 14:00 часов извещен надлежащим образом, что подтверждается выпиской из журнала учета телефонограмм и факсов 2020 г. (л.д. 40 дела об административном правонарушении N 176/8/20-2020). Извещение лиц, участвующих в деле, о дате и времени вынесения мотивированного постановления, КоАП РФ не предусмотрено.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судьи городского суда и должностного лица не опровергают. Несогласие заявителя с выводами судьи городского суда не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности Кучукбаева Р.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судьей городского суда при рассмотрении жалобы и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.
Постановление о привлечении Кучукбаева Р.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Кучукбаева Р.Д. в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 8.8 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи и соответствует характеру допущенных нарушений.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кучукбаева Р.Д., допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Ординского, Березовского, Кишертского, Кунгурского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 10 июля 2020 г. N 176/8/20-2020, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 06 ноября 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника Котельникова Вадима Сергеевича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка