Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 21-111/2021

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Тревожное зарево" Егориковой К.И. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 января 2021 года N 22-03/2021 и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Соколова Г.В. от 12 января 2021 года N 22-03/2021, которым АО "Тревожное зарево" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Егориковой К.И. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 января 2021 года N 22-03/2021, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 апреля 2021 года, АО "Тревожное зарево" привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Основанием привлечения АО "Тревожное зарево" к административной ответственности послужило осуществление юридическим лицом хозяйственной деятельности на Асачинском месторождении с нарушением установленных требований в области обращения с отходами.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник АО "Тревожное зарево" Егорикова К.И. просит постановление и решение судьи отменить, ссылаясь на то, что Общество на полигоне ТКО деятельность по обращению с отходами не осуществляет, полигон не эксплуатирует, в связи с чем не должно осуществлять мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

Выслушав защитников АО "ТСГ Асача" Егорикову К.И., Позднякову П.В., Марченко Д.А., проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 4 марта 2016 N 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утратил силу с 1 января 2021 года) (далее - Порядок N 66).

В силу п. 5 Порядка N 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга). Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным (п. 6 Порядка N 66).

С 1 января 2021 года Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1030. Порядком также установлено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния разрабатывается программа мониторинга. Результаты мониторинга представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, АО "Тревожное зарево" на Асачинском месторождении имеет три объекта размещения отходов, в том числе полигон ТКО. Объект состоит на учете в Государственном реестре объектов размещения отходов с 18 апреля 2019 года. Введен в эксплуатацию 29 апреля 2019 года.

21 апреля 2021 года АО "Тревожное зарево" переименовано в АО "ТСГ Асача".

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов полигона и в пределах их воздействия на окружающую среду Обществом не разрабатывалась и в уведомительном порядке в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не направлялась. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО за 2019 год не представлялся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Тревожное зарево", переименованного с 21 апреля 2021 года в ООО "ТСГ Асача", к административной ответственности по ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Елизовского районного суда Камчатского края, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.

Утверждение защитника об отсутствии необходимости вести мониторинг полигона ТКО ввиду его фактической неэксплуатации является несостоятельным.

Случаи, когда мониторинг не осуществляется, перечислены в п. 3 Порядка N 66, такого основания как "фактическая неэксплуатация объекта размещения отходов" перечень не содержит, а ссылка защитника в обоснование своей позиции на п. 4 Порядка N 66, в котором говорится об осуществлении мониторинга лицами, непосредственного эксплуатирующими объекты размещения отходов, основана на неверном толковании данной нормы.

В данном пункте указание на проведение мониторинга лицами, непосредственно эксплуатирующими объекты размещения отходов, сделано с целью уточнения, что эта обязанность возложена не просто на владельца объекта, а именно на лицо, фактически его эксплуатирующее.

Иные указанные в жалобе доводы аналогичны доводам жалобы, поданной в Елизовский районный суд Камчатского края, были проверены судьей и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого постановления должностного лица Росприроднадзора, в котором ошибочно датой совершения административного правонарушения указан день обнаружения административного правонарушения 21 декабря 2020 года, тогда как датой совершения административного правонарушения является дата, когда АО "Тревожное зарево" нарушена обязанность по предоставлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО за 2019 год, а именно - 16 января 2020 года, что не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, не влияет на правильность вывода о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, но подлежит уточнению.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 января 2021 года N 22-03/2021 следует изменить в части указания даты совершения заявителем административного правонарушения, указав временем совершения правонарушения 16 января 2020 года.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 января 2021 года N 22-03/2021 изменить в части указания даты совершения заявителем административного правонарушения, указав временем совершения правонарушения 16 января 2020 года

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 января 2021 года N 22-03/2021 и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общество "Тревожное зарево" Егориковой К.И. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка