Решение Липецкого областного суда от 16 июля 2020 года №21-111/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 21-111/2020
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев жалобу Акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" (далее - АО "ЛГЭК", Общество) на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Бондарева В.А. N 52 от 14 января 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 8 июня 2020 года, вынесенные в отношении АО "ЛГЭК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Бондарева В.А. N 52 от 14 января 2020 года (далее - постановление должностного лица) АО "ЛГЭК" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 8 июня 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба АО "ЛГЭК" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, АО "ЛГЭК" просит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление не явился. Извещался надлежащим образом и своевременно о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы административного дела, выслушав законного представителя АО "ЛГЭК" Зверева А.А., проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
В силу части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (абзац второй пункта 5).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно пункту 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Пункт 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса зоны санитарной охраны с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса зоны санитарной охраны при их вывозе.
В пункте 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с распоряжением органа государственного и муниципального контроля N 790/003-1 от 25.09.2019 г., было установлено, что на водозаборе N 3, эксплуатируемом АО "ЛГЭК", в нарушение требований частей 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и требований подпунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" допускается использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных указанными санитарными правилами и нормами, а именно:
- хозяйственно-бытовые сточные воды от санитарного узла и душевой, находящиеся а водозаборе N 3, поступают в сеть внутриплощадочной канализации и не отводятся в городскую канализацию из-за выхода из строя канализационного коллектора; колодцы канализации, находящиеся в зоне санитарной охраны первого пояса на расстоянии 5-7 метров от подземных резервуаров и насосной станции, затоплены сточной водой выше уровня лотков, что может вызвать загрязнение питьевой воды;
- подъездные дороги к ограждению скважин N 22 и N 24 не имеют твердого -покрытия, на территории первого пояса зоны санитарной охраны этих скважин произрастают высокоствольные деревья, к оголовкам скважин не проложены дорожки с твердым покрытием.
Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения должностным лицом постановления от 14.01.2020 года, которым АО "ЛГЭК" было подвергнуто административному взысканию по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 декабря 2019 года, копией распоряжения от 25 сентября 2019 года о проведении плановой выездной проверки, копией акта проверки от 28 октября 2019 года, фотоизображениями с выездной проверки, копией технологической схемы магистральных трубопроводов водоснабжения г. Липецка, содержащей схему водозабора N 3, техническим паспортом водозабора N 3, свидетельством о государственной регистрации права от 14 июля 2011 года, лицензией на пользование недрами серии ЛПЦ N 00391 вид лицензии ВР, выданной АО "ЛГЭК", уставом АО "ЛГЭК", а также иными материалами дела, которые были оценены судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах не согласиться с выводом должностного лица и судьи районного суда о виновности общества в совершении вмененного правонарушения оснований не имеется, поскольку событие правонарушения и вина АО "ЛГЭК" в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, указанных выше.
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств в их совокупности сомнений не вызывает.
При этом суд правильно признал несостоятельным довод жалобы о том, что удаление сточных вод от санитарного узла и душевой, находящиеся на водозаборе N 3 происходит путем их откачки и дальнейшего вывоза ассенизаторской машиной без заезда на территорию водозабора, поскольку это объективно ничем не подтверждается и не освобождало общество от обязанностей по соблюдению требований закона, по наличию на территории водозабора хозяйственно-бытовых сточных вод от санитарного узла и душевой исправного канализационного коллектора, колодцев в зоне санитарной охранной зоны первого пояса на расстоянии 5-7 метров от подземных резервуаров и других требований СанПиН.
Ссылки заявителя в жалобе о том, что с 2019 года на территории водозабора N 3 ведутся работы по устройству выгребного септика за территорией водозабора, окончание которых запланировано на февраль-март 2020 года, являются несостоятельными и ничем неподтвержденными, а также не исключает обязанности Общества по своевременному исполнению требований Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.4.1110-02.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в своей жалобе, а также в судебном заседании при ее рассмотрении в Липецком областном суде законный представитель АО "ЛГЭК" не оспаривал наличие недостатков, выразившихся в том, что на момент проверки подъездные дороги к ограждению скважин N 22 и N 24 не имели твердого покрытия, как и не были проложены дорожки с твердым покрытием к оголовкам скважин, устранение которых запланировано в срок до сентября 2020 года, а на территории первого пояса зоны санитарной охраны этих скважин произрастали высокоствольные деревья, листья ветки и сучья от которых были убраны лишь в процессе указанной проверки, то суд обоснованно признал доказанность вины АО "ЛГЭК" в нарушении требований СанПиН 2.1.4.1110-02.
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Общество не имело ограничений по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы АО "ЛГЭК" о невозможности выполнения работ в связи с отсутствием права на земельный участок судом уже дана надлежащая правовая оценка, ввиду отсутствия оснований для исключения его обязанностей по соблюдению соответствующих санитарных мероприятий.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Обществом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры по соблюдению требований частей 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также подпунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Вмененное правонарушение правильно квалифицировано по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.
Постановление о привлечении АО "ЛГЭК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 8.42 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
С учетом вышеизложенного постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Бондарева В.А. N 52 от 14 января 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 8 июня 2020 г. соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и действующему законодательству.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Бондарева В.А. N 52 от 14 января 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 8 июня 2020 г., вынесенные в отношении Акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" Иванниковой С.В. - без удовлетворения.
Судья Н.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка