Решение Кемеровского областного суда от 25 февраля 2019 года №21-111/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 21-111/2019
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии", по жалобе главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 17.12.2018г.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району от 01.11.2018 г. N1779 ООО "Экологические технологии" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей. Также в адрес указанного юридического лица внесено представление от 01.11.2018 г. N758 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
Решением судьи Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 17.12.2018г. постановление и представление должностного лица отменены с прекращением производства по делу.
В жалобе, поданной в установленный срок, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Выслушав должностное лицо органа административной юрисдикции ФИО2, поддержавшую жалобу, возражения защитника Журавлева И.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО "Экологические технологии" к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ послужили выводы должностного лица о том, что данное юридическое лицо, осуществляя в качестве регионального оператора деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживаю, захоронению) в г.Новокузнецке допустило нарушение требований п.п.2.2.1,2.2.9,2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов", п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2801-10 "Санитарные эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в не заключении договоров на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов; нарушении периодичности вывоза твёрдых коммунальных отходов, что повлекло образование свалок.
Указанные обстоятельства были установлены 14.08.2018 г. по результатам внеплановой выездной проверки в отношении "Экологические технологии" территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе.
Проверяя законность и обоснованность принятого по делу постановления, судья районного суда пришёл к выводу о необоснованном вменении в вину ООО "Экологические технологии" совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Свои выводы мотивировав тем, что данное юридическое лицо, исходя из требований ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ, содержания соглашения и договоров, не несёт ответственность за плохо оборудованные контейнерные площадки; обязанность по заключению договоров возложена на потребителей услуг, собственников отходов, при этом отсутствуют доказательства отказа регионального оператора от заключения таких договоров; требования нарушении СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2801-10 не распространяются на деятельность ООО "Экологические технологии"; периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяется в договоре потребителем таких услуг, на которого также возложено бремя содержания контейнерных площадок.
Между тем данные выводы являются преждевременными, не основанными на всестороннем, полном и объективном исследовании всех материалов дела.
Так, рассматривая жалобу, судья районного суда оставил без внимания и оценки положения ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ, п.2.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Юг" Кемеровской области от 27.10.2017, п.8(4),8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв.постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156, определяющих обязанности регионального оператора по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора), а также п.27,30 указанных Правил, определяющих условия транспортирования твердых коммунальных отходов.
При этом выводы судьи районного суда о том, что действие СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10 не распространяется на деятельность ООО "Экологические технологии" основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку данные санитарные правила содержат основные положения по обеспечению санитарного состояния территорий населенных мест и устанавливают обязательные требования применительно к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, в том числе при обращении с твердыми коммунальными отходами, соблюдение которых в силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.ст.24.1,26.1,26.11 КоАП РФ судья районного суда не установил обстоятельства, имеющие правовое значение по делу, не дал объективную оценку представленным доказательствам, что повлияло на выводы, сделанные по настоящему делу.
При таких обстоятельствах судебное решение нельзя признать законным, поэтому оно, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, учитывая, что срок давности привлечения к ответственности не истёк, направлению в районный суд на новое рассмотрение, по результатам которого следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона, в том числе проверить обоснованность квалификации действий ООО "Экологические технологии", исходя из фактических обстоятельств дела и положений ст.8.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО1 удовлетворить.
Решение судьи Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 17.12.2018 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья /подпись/ А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка