Решение Оренбургского областного суда от 01 марта 2019 года №21-111/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 марта 2019 года Дело N 21-111/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Губарева Виктора Павловича на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО от 31 июля 2018 года и решение судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Губарева Виктора Павловича
установил:
постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31 июля 2018 года Губарев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 16 января 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица от 31 июля 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Губарев В.П. выражает несогласие с принятыми по делу решениями, просит прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Губарева В.П., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В силу ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Из материалов дела следует, что 06 июля 2018 года в 22.00 часа на реке Малая Песчанка в 6 км. к северу от с. Озерки Илекского района Оренбургской области Губарев В.П., находясь в прибрежной защитной полосе водного объекта в водоохраной зоне водного объекта водоема рыбохозяйственного значения в 6 метрах от кромки воды в нарушении п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года и ст. 22 Федерального закона N 52 "О животном мире" производил движение по дорогам, не имеющим твердого покрытия и стоянку в необорудованном месте на автомобиле "Лада 212140", государственный регистрационный знак N, тем самым использовал прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении Губарева В.П. должностным лицом постановления о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Судья Илекского районного суда Оренбургской области, рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 31 июля 2018 года, пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения Губаревым В.П. административного правонарушения подтвержден материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении от 06 июля 2018 года, письменными объяснениями Губарева В.П., фотографией с места совершения административного правонарушения, ответом на запрос с ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" N 499 от 27 июля 2018 года, ответом с отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Оренбургской области от 23 октября 2018 года, свидетельством о государственный регистрации и другими доказательствами. Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда за основу принятого решения и в качестве доказательств подтверждающих факт нахождения транспортного средства Губарева В.П. в водоохраной зоне были обоснованно приняты письменные объяснения Губарева В.П., данные в день совершения правонарушения о том, что 06 июля 2018 года около 10.00 часов он на своем автомобиле "Лада 212140", государственный регистрационный знак N, приехал на берег реки Малая Песчанка, что в районе с. Озерки Илекского района. Приехал для того, чтобы ловить рыбу на удочку. Свой автомобиль он поставил на расстоянии около 6 метров от берега реки, так как не знал о положениях водного законодательства (л.д. 24).
Из фотографии имеющейся в материалах дела следует, что автомобиль "Лада", государственный регистрационный знак N находится в непосредственной близости от водного объекта. Согласно протоколу об административно правонарушении данный снимок приобщен к материалам дела (л.д. 26).
Учитывая, что автомобиль "Лада 212140", государственный регистрационный знак N, принадлежащий Губареву В.П. был выявлен в 6 метрах от кромки воды реки Малая Песчанка, что подтверждается совокупностью доказательств по делу, а ширина водоохраной зоны данного водного объекта составляет 100 метров, оснований сомневаться в том, что Губарев В.П. находился в прибрежной полосе водного объекта с нарушением ограничений установленных действующим законодательством, не имеется и при таких обстоятельствах, действия Губарева В.П. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении судьей первой инстанции проверена в полном объеме, доводам Губарева В.П. дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Доводы заявителя о том, что река Малая Песчанка не является рыбохозяйственной заповедной зоной, вследствие чего на нее не распространяется специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 17 июля 2013 г. N 604-п "Об утверждении перечней водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов" река Малая Песчанка, являющаяся притоком р. Илек имеет протяженность 24 км.
Из сообщения Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" следует, что в соответствии с Водным кодексом РФ от 03 июня 2006 года N 74 и Правилами установления рыбоохранных зон ширина водоохраной зоны для реки Малая Песчанка и расположенного на ней руслового пруда может быть установлена в размере 100 метров по обоим берегам. В соответствии с критериями определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, указанными в приказе Федерального агентства по рыболовству от 17 сентября 2009 года N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" реку Малая Песчанка можно отнести к рыбохозяйственным водоемам первой категории (л.д. 49).
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.
Из материалов дела следует, что протяженность реки Малая Песчанка составляет 24 км., исходя из этого водоохранная зона на реке составляет 100 метров от кромки воды по всей береговой линии водохранилища.
Таким образом, оснований сомневаться в том, что данный объект, а именно река Малая Песчанка относится к водным объектам, в прибрежной полосе которых установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности, вопреки доводам жалобы не имеется.
Доводы, приводимые Губаревым В.П., касающиеся того, что указанный водный объект не является заповедной зоной не имеют юридического значения для установления его вины в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Указание на то, что не было определено место совершения административного правонарушения в протоколе является несостоятельным, поскольку в протоколе об административном правонарушении указано на то, что административное правонарушение совершено на берегу реки Малая Песчанка в 6 километрах к северу от с. Озерки Илекского района. Таким образом, установлен как водный объект, в водоохранной зоне которого находился Губарев В.П., так и имеется привязка места нахождения транспортного средства относительно ближайшего населенного пункта и относительно водного объекта.
Доводы о том, что Губарев В.П. не знал о том, что находится в водоохраной зоне, были предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно были отклонены.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила), органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
По смыслу указанного постановления, предупреждающие знаки размещаются в определенных местах, отвечающих приведенным критериям.
Отсутствие специальных информационных знаков в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта, не могут свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения. Обязанность соблюдения водоохранных требований, установленных федеральным законодательством, не поставлена в зависимость от исполнения иными лицами требований, приведенных в указанных Правилах.
Кроме того, в соответствии с п. 6 Правил не предусмотрено установление информационных знаков повсеместно.
Положения Водного кодекса Российской Федерации, ограничивающие хозяйственную и иную деятельность в водоохранных зонах, официально опубликованы для всеобщего сведения и подлежат применению вне зависимости от наличия на месте совершения административного правонарушения специальных информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.
Довод жалобы о том, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении нет сведений о приборе, использовавшемся для измерения расстояния от реки до автомашины, не свидетельствует об отсутствии в действиях Губарева В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку по данному делу установлено и подтверждено объяснениями Губарева В.П., данными при составлении протокола об административном правонарушении, что машина была поставлена в 6 метрах от реки.
Остальные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях Губарева В.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Губарева В.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было, вопреки доводам жалобы.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО от 31 июля 2018 года и решение судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Губарева Виктора Павловича оставить без изменения, жалобу Губарева В.П. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка