Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: 21-111/2018
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N 21-111/2018
Судья Курского областного суда Курочкина И.А.,
рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Графовой Е.Н. - Гранкиной А.С., действующей на основании доверенности на решение судьи Курского районного суда Курской области от 26 февраля 2018 года, вынесенное по жалобе Графовой Е.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Графовой Елизаветы Николаевны,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. от 10 января 2018 года Графова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Графова Е.Н. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 26 февраля 2018 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба Графовой Е.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник Графовой Е.Н. - Гранкина А.С. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Графова Е.Н. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. Дело рассмотрено в ее отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела в отношении Графовой Е.Н. в период с 11 по 19 декабря 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 01 декабря 2017 года N07-06-1071 Поповой Т.В. была проведена внеплановая выездная проверка.
Основанием назначения проверки явилось обращение Татаренкова А.А., Томанова К.Ю. и Ефремова М.А. в отдел государственного земельного надзора о самовольном занятии Графовой Е.Н. части земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего им на праве аренды.
Результаты проверки отражены в акте от 26 декабря 2017 года N110. В частности из его содержания видно, что ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Звягинцевым А.А. установлены следующие нарушения:
угол стоящегося двухэтажного здания на земельном участке площадью 3000 кв.м с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования - для размещения объекта автосервиса, принадлежащем на праве собственности Графовой Е.Н., выступает за границу указанного земельного участка на величину 0,42...0,44 м, занимая тем самым 1,6 кв.м смежного земельного участка с кадастровым номером N;
с западной стороны (со стороны автомагистрали Крым) фундамент строения с металлическими колонами выступает на земли общего пользования на величину 0,89 м, в результате площадь наложения составляет 14 кв.м;
траншея под газовую трубу к строящемуся зданию на участке, принадлежащем Графовой Е.Н., проходит по земельному участку N.
Установив указанные обстоятельства, государственный инспектор Курской области по использованию и охране земель, ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Звягинцев А.А. 26 декабря 2017 года, усмотрев в действиях Графовой Е.Н., заключающихся в самовольном занятии земельного участка площадью 14 кв.м земель общего пользования, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, возбудил в ее отношении производство по делу об административном правонарушении путем составления соответствующего протокола (дело N258/182).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N258/182 в отношении Графовой Е.Н. заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. 10 января 2018 года вынесено постановление о назначении Графовой Е.Н. административного наказания.
Вместе с тем, на основании того же акта от 26 декабря 2017 года N110, в тот же день государственный инспектор Курской области по использованию и охране земель, ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Звягинцев А.А. 26 декабря 2017 года, усмотрев в действиях Графовой Е.Н., заключающихся в самовольном занятии смежного земельного участка с кадастровым номером N строящимся зданием, общей площадью 1,6 кв.м, а также строительным мусором, металлическим контейнером, сливной ямой, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, возбудил в ее отношении производство по делу об административном правонарушении путем составления соответствующего протокола (дело N258/183).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N258/183 в отношении Графовой Е.Н. заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. 10 января 2018 года вынесено постановление о назначении Графовой Е.Н. административного наказания.
При таких обстоятельствах, Графовой Е.Н. неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ.
Положениями п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
С учетом изложенного, следует признать, что Графовой Е.Н. совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, которое выразилось в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером N строящимся зданием, общей площадью 1,6 кв.м, а также строительным мусором, металлическим контейнером, сливной ямой, а также в самовольном занятии земельного участка площадью 14 кв.м земель общего пользования.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 26 декабря 2017 года Графова Е.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении физического лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В нарушение приведенных выше требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу не приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению его обстоятельств, не выяснено наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. от 10 января 2018 года, решение судьи Курского районного суда Курской области от 26 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Графовой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Жалобу защитника Графовой Е.Н. - Гранкиной А.С. удовлетворить.
Решение судьи Курского районного суда Курской области от 26 февраля 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. от 10 января 2018 года, вынесенные в отношении Графовой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
