Решение Приморского краевого суда от 25 января 2021 года №21-1106/2020, 21-73/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 21-73/2021
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Зудихина А.С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника ОЛРР по г.Владивостоку Управления Росгвардии по Приморскому краю от 10 июня 2020 года должностное лицо - и.о. руководителя Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Зудихин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2020 года данное постановление изменено в части назначенного Зудихину А.С. административного наказания путем снижения административного штрафа до 25000 рублей.
Зудихин А.С. не согласился с данным решением, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу.
В судебное заседание Зудихин А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав возражения представителя Управления Росгвардии по Приморскому краю Рогова А.В., считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Правовое регулирование отношений в сфере оборота оружия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Согласно статье 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" учету подлежат все виды оружия, патронов и специальных средств независимо от их назначения, источников поступления и способов приобретения. Учет оружия, патронов и специальных средств организуется и ведется в целях: а) своевременного обеспечения достоверными данными о наличии, движении и качественном состоянии оружия, патронов и специальных средств; б) обеспечения контроля за сохранностью, использованием (расходованием) оружия, патронов и специальных средств. Учет оружия, патронов и специальных средств заключается в оформлении всех операций, связанных с их движением, осуществлении посредством внесения правильных и своевременных записей в книги и иные учетные документы, предусмотренные Инструкцией. Учет должен отражать наличие, обеспеченность, качественное (техническое) состояние и местонахождение оружия, патронов и специальных средств на каждый день и позволять осуществлять контроль за их сохранностью (пункт 2.1).
В соответствии с положениями Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288, инвентаризацией является полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации (пункт 147); инвентаризация проводится при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема - передачи дел) (пункт 148); перед началом инвентаризации члены комиссии должны: а) изучить требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов и проведение их инвентаризации; б) подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается; в) проверить наличие средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия (пункт 151); проверка фактического наличия оружия и патронов должна начинаться комиссией с проверки мест хранения оружия и патронов и опечатывания имеющихся сейфов, шкафов, пирамид, ящиков с оружием и патронами, вскрытие и повторное опечатывание проверенных мест хранения оружия для его приема или выдачи осуществляется только членами инвентаризационной комиссии (пункт 152); наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность. Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету (пункт 153); инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов. Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов (пункт 155); поступившие в процессе инвентаризации оружие и патроны заносятся в отдельные описи. При этом в строке для указания целевого назначения оружия делается запись "Оружие (патроны), поступившее во время инвентаризации", а в графе "Примечание" указывается, от кого оно поступило, дата поступления и номера приходных (сопроводительных, транспортных) документов (пункт 157); результаты инвентаризации оружия и патронов отражаются в сличительной ведомости, которая заполняется в трех экземплярах. Каждый экземпляр ведомости подписывается председателем и членами комиссии, а также лицом, ответственным за сохранность проверенного оружия или патронов (пункт 158).
Из материалов дела следует, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ Зудихин А.С. - начальник Отдела организации рыболовства и мониторинга промысловых судов исполнял обязанности руководителя Приморского ТУ Росрыболовства в период с 01 мая по 11 мая 2020 года.
ДД.ММ.ГГГГ Приморское ТУ Росрыболовства представило сведения (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N) о проведенной внеплановой инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ в период с 00 часов 01 минуту до 23 часов 59 минут по адресу: <адрес>, согласно которым Зудихин А.С. издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении внеплановой инвентаризации и создании постоянно действующей комиссии по контролю за оборотом оружия, патронов к нему и спецсредств" и ДД.ММ.ГГГГ допустил проведение внеплановой инвентаризации, в связи со сменой ответственного за сохранность оружия и патронов к нему в Приморском ТУ Росрыболовства.
Зудихин А.С., исполняя обязанности руководителя Приморского ТУ Росрыболовства, которое имеет разрешение на хранение и использование оружия серии N, выданное ДД.ММ.ГГГГ центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, допустил нарушение Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", а именно: ДД.ММ.ГГГГ в Приморском ТУ Росрыболовства был выявлен факт нарушения "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814" (далее - Инструкция МВД):
1) в нарушение требований пункта 147 Инструкции МВД, приказ и.о. руководителя Приморского ТУ Росрыболовства от 06 мая 2020 года N 119-П издан в день проведения инвентаризации. Представление акта инвентаризации приказом определено на 06 мая 2020 года.
2) в нарушение требований подпункта "б" пункта 151 Инструкции МВД допустил 06 мая 2020 года предварительное внесение остатков оружия и патронов к нему в указанные документы, предусмотренные приложениями 75, 76 и 77 к Инструкции МВД. В том числе в вышеуказанные документы внесены недостоверные сведения о типах патронов калибра 7,62*39, находящихся на хранении в комнате хранения оружия и патронов к нему (далее - КХО) Приморского ТУ Росрыболовства;
3) в нарушение требований пунктов 152 и 153 Инструкции МВД 06 мая 2020 года допустил проведение формальной проверки фактического наличия оружия и патронов при проведении инвентаризации, не вскрывая КХО Приморского ТУ Росрыболовства, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Петра Великого, д. 2, согласно поступившей информации ФГКУ "УВО ВНГ по Приморскому краю" вх.N 866 от 19 мая 2020 года на исх. 82041/666 от 15 мая 2020 года, КХО Приморского ТУ Росрыболовства в период с 28 апреля 2020 года с 13 часов 14 минут по 13 мая 2020 года до 23 часов 59 минут включительно.
4) в нарушение требований пунктов 155, 156, 158 Инструкции МВД и статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" допустил заполнение документов при проведении инвентаризации заблаговременно, без учета требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Экземпляр ведомости подписывается председателем и членами комиссии, а также лицом, ответственным за сохранность проверенного оружия или патронов. При этом лицо, ответственное за сохранность оружия или патронов в Приморском ТУ Росрыболовства Костромин А.В. в документах, предусмотренных приложениями 75, 76, 77 к Инструкции МВД не расписывался, сведений о проведенной инвентаризации не вносил. Не проконтролировал исправление даты сличительной ведомости от 06 мая 2020 года в строке "12" мая 2020 года, которое не заверено членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о. руководителя Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Зудихина А.С. к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Зудихиным А.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему N; приказом N от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Костромина А.В.; приказом N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом N от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Костромина А.В. с ДД.ММ.ГГГГ; приказом ДД.ММ.ГГГГ; приказом ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей руководителя Приморского ТУ Росрыболовства на Зудихина А.С.; приказом ДД.ММ.ГГГГ; приказом ДД.ММ.ГГГГ; сличительной ведомостью результатов инвентаризации оружия и патронов к нему; инвентаризационной описью; описью номерного учета; актом приема (передачи) от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из Книги учета посещений комнаты для хранения оружия и патронов Приморского ТУ Росрыболовства; информацией из базы данных ПЦО по комнате для хранения оружия Приморского территориального Управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из Книги выдачи и приема оружия, патронов, Книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; рапортом инспектора ОРРР по г.Владивостоку Веремейчика А.В. от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Зудихина А.С. от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ и ответом на предписание от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Зудихина А.С. квалифицированы по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства об оружии.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Зудихина А.С., являвшегося на момент совершения правонарушения, и.о. руководителя Приморского ТУ Росрыболовства, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, вопреки доводам жалобы Зудихин А.С., являясь исполняющим обязанности руководителя Приморского ТУ Росрыболовства и не исполнив надлежащим образом свои служебные обязанности на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Зудихина А.С. к административной ответственности, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 названного Кодекса.
Указание в жалобе на то, что в действиях Зудихина А.С. отсутствует состав административного правонарушения, так как нарушение порядка инвентаризации не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельно, поскольку Зудихин А.С. привлечен к административной ответственности за нарушение правил хранения и учета оружия и патронов к нему.
Довод жалобы о том, что порядок проведения инвентаризации был соблюден, отклоняется, так как опровергается вышеуказанными доказательствами по делу.
Ссылка в жалобе на то, что рапорт сотрудника административного органа Веремейчика А.В. содержит признаки фальсификации, несостоятельна, поскольку ничем не подтверждается. Кроме того, данный рапорт носит информационный характер.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Время совершения административного правонарушения в протоколе указано ДД.ММ.ГГГГ. Однако, указание 2019 год является технической опиской, поскольку из материалов дела следует, что событие происходило ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. руководителя Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Зудихина А.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка