Решение Хабаровского краевого суда от 13 марта 2020 года №21-110/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2020 года Дело N 21-110/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева С.А., рассмотрев жалобу Чернецовой Н.А. на решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 24 сентября 2019 года по жалобе на постановление заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста-эксперта материально-технического обеспечения УФССП России по Хабаровскому краю Чернецовой Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А. от 05 апреля 2019 года в отношении должностного лица - главного специалиста-эксперта материально-технического обеспечения УФССП России по Хабаровскому краю Чернецовой Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок Ильченко Л.А. от 21 мая 2019 года должностное лицо - главный специалист-эксперт материально-технического обеспечения УФССП России по Хабаровскому краю Чернецова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 24 сентября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Чернецова Н.А. обратилась в установленный законом срок в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит об отмене постановления и судебного решения, и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Черенцовой Н.А., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Ильченко Л.А., первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Проверив материалы дела, заслушав должностное лицо административного органа Гречихину К.А., полагавшую постановление и судебное решение законными и обоснованными, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Частью 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
В соответствии с абз. 3 п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, - информацию и документы, указанные в подпунктах "к", "н" пункта 2 настоящих Правил, а именно: информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги);
Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Хабаровского края соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, установлено, что 16 июля 2018 года между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и ИП Церифман А.Л. заключен государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию автомобилей, цена контракта составила 58 240 рублей.
Приказом УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23 июля 2018 года N 399 специалист-эксперт материально-технического обеспечения Чернецова Н.А. включена в состав контрактной службы для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Чернецова Н.А., являясь должностном лицом государственного заказчика, в нарушении ст. ст. 7, 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ несвоевременно направила в уполномоченный орган акты выполненных работ-услуг от 26.07.2018 года N 167, от 28.11.2018 года N 284, платежное поручение от 24 августа 2018 года N 817197 (фактически указанные документы были направлены в уполномоченный орган 21 декабря 2018 года). Кроме того, раздел "Информация о контракте" содержит сведения о фактическом исполнении контракта в размере 58 240 рублей (со ссылкой на платежное поручение от 14 декабря 2018 года N 428120 на сумму 43 680 рублей), при этом копия платежного поручения подтверждает оплату на сумму 14 560 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чернецовой Н.А. дела об административном правонарушении и привлечения ее к ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Оценив доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и установив факт несвоевременного представления Чернецовой Н.А. в уполномоченный орган сведений (документов), подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также направление недостоверных сведений, должностное лицо юрисдикционного органа и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Чернецовой Н.А. инкриминируемого административного правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективных данных, препятствующих выполнению должностным лицом УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чернецовой Н.А. правил и норм, за несоблюдение которых ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность, не установлено.
Событие вменяемого административного правонарушения заявителем по существу не оспариваются.
Доводы автора жалобы о том, что причиной несвоевременного направления сведений в уполномоченный орган явилась нестабильная работа системы ЕИС, не могут быть приняты во внимание. Указанное обстоятельство само по себе не является основанием, исключающим административную ответственность должностного лица Чернецовой Н.А. в совершении вмененного правонарушения. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от исправности/неисправности работы единой информационной системы.
Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу в виду малозначительности правонарушения не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае совершенное Чернецовой Н.А. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в рассматриваемой жалобе не приведено.
Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела, полно и всесторонне исследованных судом.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
Описка в постановлении по делу об административном правонарушении, выразившаяся в указании цены контракта в размере 300 000 рублей, не влияет на существо вынесенного постановления и не исключает её исправления в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения настоящего дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.
Административное наказание назначено Чернецовой Н.А. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста-эксперта материально-технического обеспечения УФССП России по Хабаровскому краю Чернецовой Н.А. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка