Решение Астраханского областного суда от 14 февраля 2020 года №21-110/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 21-110/2020
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Носковой ФИО7 на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Денисова ФИО8,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Капленко А.И. N 200 от 22 ноября 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" Денисов А.Н. привлечен к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1100 рублей.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2019 года жалоба защитника Ибрагимовой Л.Д. удовлетворена, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Денисова А.Н. по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, дело направлено на новое рассмотрение в Территориальный отдел в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Управления Роспотребнадзора по Астраханской области.
В жалобе руководителем Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Носковой Л.Н. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством по делу, нарушений при его составлении не допущено.
В судебное заседание Денисов А.Н., руководитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Носкова Л.Н. не явились, извещены о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Капленко А.И. поддержавшую доводы жалобы, защитника Ибрагимову Л.Д., не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 16 октября 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области при рассмотрении информации прокуратуры Наримановского района Астраханской области в отношении управляющей компании общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" проведена проверка соблюдения обществом санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию многоквартирных жилых домов.
В ходе проверки установлено, что на лестничных площадках местами отсутствует искусственное освещение, в жилых домах 14 по ул. Волгоградской и 21 по ул. Центральной г. Нариманова подвальные помещения захламлены строительным и бытовым мусором, дератизация ми дезинсекция не проводятся, в жилом доме 14 по ул. Волгоградской меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования принимаются не своевременно, в подвальном помещении на сетях холодного водоснабжения капельная течь, что является нарушением требований подпункта 5.4 пункта 5, подпунктов 9.1, 9.2 пункта 9 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
22 ноября 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" Денисова А.Н. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая дело, районный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник должностного лица не допущен к участию в деле.
Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях районным судом не выполнены.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
Из материалов дела следует, что Денисов А.Н. был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, однако в указанное время не явился.
Протокол об административном правонарушении N 178 от 11 ноября 2019 года составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
На имя защитника Ибрагимовой Л.Д. генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" Денисовым А.Н. 1 ноября 2019 года выдана доверенность на представление его интересов.
Исходя из положений части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Согласно части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В доверенности выданной Денисовым А.Н. на имя защитника Ибрагимовой Л.Д. специально не оговорено право на подписание за Денисова А.Н. протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Денисова А.Н. и его защитника не повлекло нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитник Ибрагимова Л.Д. допущена к участию в деле на основании документа, подтверждающего ее полномочия, со стадии обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, на которые указывалось защитником, были предметом проверки.
Права Денисова А.Н. на защиту, получение юридической помощи и представление доказательств в ходе производства по делу реализованы.
Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не основаны на материалах дела и нормах права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жадобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2019 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.


























Судья Астраханского областного суда














А.Б. Стёпин













Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка