Решение Псковского областного суда от 24 июня 2019 года №21-110/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 21-110/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Богдановой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГППО "Псковпассажиравтотранс" Малышевой М.В. на постановление главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. от 5 марта 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (далее - ГП ПО "Псковпассажиравтотранс"), зарегистрированного по адресу: гор. Псков, ул. Л. Поземского, д. 123, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. от 5 марта 2019 г. ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 мая 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ГППО "Псковпассажиравтотранс" Гоголева О.С. по доверенности - без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу решениями, защитник ГППО "Псковпассажиравтотранс" Малышева М.В. по доверенности обратилась в Псковский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
В жалобе указывает, что предприятие обеспечивает сотрудников моющими средствами и средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), которые не имеют размера. Иные СИЗ приобретаются в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок закупки составляет более 30 дней. На предприятии определено должностное лицо, ответственное за своевременность и полноту обеспечения работников СИЗ, однако информация об отсутствии СИЗ до сведения руководства им не доводилась.
Приводит доводы о том, что административная ответственность за необеспечение работников СИЗ установлена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем деяние предприятия не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Переквалификация в данном случае недопустима, поскольку ухудшит положение привлекаемого к ответственности лица, а потому производство по делу подлежит прекращению.
Ссылается также на значимость, в том числе социальную, деятельности предприятия и его исключительно тяжелое финансовое положение, в связи с которым неоднократно ставился вопрос о признании предприятия несостоятельным.
Законный представитель ГП ПО "Псковпассажиравтотранс", главный государственный инспектор труда в Псковской области Иойлев Г.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие.
Защитник ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" Малышева М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 212 ТК РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда; в частности работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В развитие норм ТК РФ по обеспечению работников СИЗ Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Пунктом 13 названных Межотраслевых правил предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.
Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.
Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.
Материалами дела установлено, что по итогам проведения проверки по жалобам работников ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" главным государственным инспектором труда в Псковской области в отношении названного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесено постановление, которым предприятие признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, выразившегося:
- в непроведении с принятой с 1 сентября 2018 г. на должность мойщика-уборщика подвижного состава А.С.В. инструктажа по охране труда на рабочем месте и обучения по охране труда, по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на рабочем месте; вводный инструктаж с А.С.В. проведен, однако подпись А.С.В.. в журнале вводного инструктажа отсутствует (нарушение статьи 225 ТК РФ);
- неосуществлении учета выдачи работнику А.С.В. СИЗ, а именно: выдача СИЗ не зафиксирована записью в личной карточке учета выдачи СИЗ А.С.В., документация, подтверждающая выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств А.С.В. не предоставлена (нарушение статьи 212 ТК РФ и пункта 13 указанных выше Межотраслевых правил).
Судья Псковского городского суда Псковской области проверив материалы дела по жалобе защитника ГП ПО "Псковпассажиравтотранс", установила, что из программы инструктажа по охране труда, утвержденной генеральным директором ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" 12 февраля 2016 г., следует, что в вводный инструктаж включены инструктаж по охране труда (п. 4.4) и обучение первой помощи пострадавшим (п. 14), а из журнала регистрации вводного инструктажа следует, что инструктаж А.С.В. проведен 30 августа 2018 г.; копии журнала и программы представлены должностному лицу административного органа до составления протокола об административном правонарушении.
В связи с изложенным судьей городского суда в мотивировочной части решения указано, что об исключении из описательной части оспариваемого постановления нарушений работодателем положений статьи 225 ТК РФ.
Решение судьи Псковского городского суда в части указанных выводов государственным инспектором труда, вынесшим постановление, не обжаловано.
Факт нарушения требований охраны труда, содержащихся в статье 212 ТК РФ и названных выше Межотраслевых правилах, об учете выдачи СИЗ подтвержден актом проверки N 60/12-920-19-И от 15 февраля 2019 г., протоколом об административном правонарушении N 60/12-1030-19-И от 25 февраля 2019 г., а также иными материалами дела и фактически не оспаривается.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор труда и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" в совершении вмененного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, ввиду того, что административная ответственность за необеспечение работников СИЗ установлена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку юридическому лицу вменяется нарушение требований к учету выдачи работникам СИЗ, а не собственно необеспечение СИЗ работников.
При указанных обстоятельствах доводы о длительных сроках обеспечения СИЗ, связанных с выполнением требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" значения по делу не имеют.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что в совершении данного правонарушении имеется вина должностного лица, ответственного за контроль за обеспечением работников СИЗ - ведущего инженера по охране труда П.С.Ф. не могут служить основанием для отмены состоявшихся актов. Вина юридического лица как субъекта трудовых отношений опосредуется виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность юридического лица - работодателя, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что юридическое лицо не приняло всех необходимых мер по соблюдению требований статьи 212 ТК РФ и пункта 13 Межотраслевых правил, в связи с чем действия ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамах процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ.
Вид назначенного предприятию наказания и размер штрафа определены с соблюдением принципа соразмерности наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, предусмотренных главой 4 КоАП РФ.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда в Псковской области от 5 марта 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГП ПО "Псковпассажиратвотранс" оставить без изменения, жалобу защитника ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" Малышевой М.В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка