Решение Рязанского областного суда от 08 августа 2019 года №21-110/2019

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2019 года Дело N 21-110/2019
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу Гудковой Н.В. на решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 29 мая 2019 года об оставлении без изменения постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А. N12999/з от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гудковой Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, оставленным без изменения решением судьи районного суда, ИП Гудкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с решением районного суда, Гудкова Н.В. подала жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит отменить постановленные по делу акты, прекратив производство по делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что 17 декабря 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главы администрации муниципального образования-Рязанский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года N756-р в отношении индивидуального предпринимателя Гудковой Н.В. органом муниципального земельного контроля установлено, что принадлежащие ИП Гудковой Н.В. на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами N, общей площадью <скрыто>., N, общей площадью <скрыто>., N, общей площадью <скрыто>, расположенные в <адрес>, имеют разрастания сорной растительностью, также на земельном участке с кадастровым номером N установлено произрастание отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности (береза, терн дикий) высотой от 1м до 7м, не производится выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, что является нарушением п.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
На основании указанной проверки постановлением должностного лица Управления ИП Гудкова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на данное постановление судья районного суда, проверив дело в полном объеме, пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие ИП Гудковой Н.В. правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достоверными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного решения.
Довод заявителя о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ), является несостоятельным.
Согласно подп. "а" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Частью 5 названной статьи установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным, в том числе и в подп. "а" и "б" п.2 ч.2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, внеплановая выездная проверка в отношении ИП Гудковой Н.В. проведена с целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основанием проведения внеплановой проверки является акт обследования органом муниципального контроля N45 от 17.09.2018 года земельных участков с кадастровыми номерами: N, по результатам которого были выявлены признаки нарушений обязательных требований ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Внеплановая выездная проверка соблюдения ИП Гудковой Н.В. требований законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области земельных отношений проведена на основании распоряжения главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года N756-р и по согласованию с прокуратурой Рязанского района Рязанской области (л.д. 31-34), что соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ.
Довод жалобы о том, что ИП Гудкова Н.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в связи с передачей земельных участков с кадастровыми номерами N в аренду ФИО о чём она предоставила договор аренды земельных участков от 11.01.2018 года и акт приёма-передачи земельных участков от той же даты, основан на неверном толковании закона.
Согласно п.1 ст.13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Из п. 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В связи с вышеизложенным, передача ИП Гудковой Н.В. земельных участков с кадастровыми номерами N в аренду ФИО не освобождает её от административной ответственности за нарушение земельного законодательства Российской Федерации.
Административное наказание назначено ИП Гудковой Н.В. в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч. 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, не допущено.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 29 мая 2019 года об оставлении без изменения постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А. N 12999/з от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гудковой Н.В. оставить без изменения, а жалобу ИП Гудковой Н.В. -без удовлетворения.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка