Решение Саратовского областного суда от 27 марта 2019 года №21-110/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 21-110/2019
Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Андреева М.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 21 января 2019 года и постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области от 01 ноября 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении директора регионального оператора Саратовской области акционерного общества (далее - АО) "Управление отходами" Андреева М.В.,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по городу Саратову Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 01 ноября 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 21 января 2019 года, директор регионального оператора Саратовской области АО "Управление отходами" Андреев М.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 рублей.
В жалобе, поданной в областной суд, Андреев М.В., просит отменить постановление должностного лица и решение судьи в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Полагает, что судьей районного суда дана ненадлежащая оценка представленных по делу доказательств, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей с нарушением правил территориальной подсудности.
В судебном заседании защитник Андреева М.В. - Колотухина Ю.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Иные участники производство по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания дела не представили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав защитника Колотухину Ю.Ю., проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Пунктами 2.2.1, 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Ленинского района города Саратова проверки исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления установлены факты ненадлежащего сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории Ленинского района города Саратова, а именно: с контейнерных площадок, расположенных у жилых многоквартирных домов N 1 "а" и N 7 по улице Моисеева, N 2 по УШ 382/33, N 22 по проспекту строителей, N 14 по 2-му Московскому проезду.
23 января 2018 года между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО "Управление отходами" заключено соглашение N об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора регионального оператора Саратовской области АО "Управление отходами" Андреева М.В. постановлением главного государственного санитарного врача по городу Саратову Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 01 ноября 2018 года N к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Оставляя без изменения постановление должностного лица, суд исходил из доказанности вины Андреева М.В. в совершении вменяемого административного правонарушения, обоснованности возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, и как следствие привлечения к административной ответственности.
Указанный вывод судьи районного суда полагаю преждевременным, поскольку в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
В силу требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Статьей 30.6 КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, согласно пункту 9 части 2 которой при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении директора регионального оператора Саратовской области АО "Управление отходами" Андреева М.В. возбуждено постановлением заместителя прокурора Ленинского района города Саратова от 05 октября 2018 года.
Вместе с тем прокурор, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, не был извещен судьей районного суда о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, каких-либо сведений об извещении прокурора с использованием любых доступных средств связи (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.) в материалах дела не содержится.
При этом, как следует из протокола судебного заседания от 11-21 января 2019 года, в нарушении пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ причины неявки прокурора в судебное заседание судьей не выяснялись, вопрос о возможности рассмотрении жалобы в его отсутствие либо об отложении рассмотрения жалобы не решался.
С учетом изложенного оснований полагать о том, что жалоба директора регионального оператора Саратовской области АО "Управление отходами" Андреева М.В. на постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 01 ноября 2018 года рассмотрена судьей районного суда с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.
Принимая во внимание, что судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, полагаю необходимым отменить постановленный по делу судебный акт и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 21 января 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении директора регионального оператора Саратовской области акционерного общества "Управление отходами" Андреева М.В. по жалобе Андреева М.В. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 01 ноября 2018 года N 54 направить в Ленинский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.
Судья Г.А. Желонкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка