Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 октября 2019 года №21-110/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 21-110/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,
при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИТЕРРА" (далее - ООО "ИТЕРРА", Общество) Булыкова А.М. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "ИТЕРРА",
установил:
постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) от 17 июля 2019 г. ООО "ИТЕРРА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 августа 2019 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, генеральный директор ООО "ИТЕРРА" Булыков А.М. просит решение судьи отменить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Указывает, что ООО "ИТЕРРА" не занимается перевозкой пассажиров либо грузов. В связи с установлением срока действия договора аренды транспортного средства (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) с 1 апреля 2017 г. по 31 декабря 2017 г., передачей указанного транспортного средства его собственнику, считает, что общество перестало быть субъектом транспортной инфраструктуры. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ составляет два месяца и на момент рассмотрения дела должностным лицом административного органа истек, в связи с чем постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено незаконно.
В судебном заседании защитник ООО "ИТЕРРА" Спирина Л.В. поддержала доводы жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника ООО "ИТЕРРА" Спириной Л.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).
Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии со статьей 6 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона (пункт 4 часть 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности).
Согласно Порядку ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному приказом Минтранса России от 29 января 2010 г. N 22, Реестр формируется и ведется федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации по видам транспорта и включает в себя включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры, не являющемся собственником (пункт 4 Порядка).
В силу статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).
В соответствии с подпунктом 15 пункта 6 названных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением руководителя УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 21 мая 2019 г. N 374 в ООО "ИТЕРРА" 20 июня 2019 г. и 2 июля 2019 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности.
По результатам проверки установлено, что ООО "ИТЕРРА" не проинформировало Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности или права использования на ином законном основании на транспортное средство (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), государственный регистрационный знак (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).
Так, согласно договору от 1 апреля 2017 г. ООО "ИТЕРРА" арендовало у Очирова О.З. транспортное средство (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), государственный регистрационный знак (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), для перевозки пассажиров на срок с 1 апреля по 31 декабря 2017 г.
30 марта 2017 г. указанное транспортное средство снято с учета, что следует из скриншота официального сайта Госавтоинспекции МВД России.
6 ноября 2017 г. на основании приказа Федерального дорожного агентства от 31 октября 2017 г. N 2436 в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств внесены сведения, согласно которым транспортному средству марки (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), тип - автобус, присвоена вторая категория. При этом в графе "Собственник, а также иной субъект транспортной инфраструктуры, не являющийся собственником" указано ООО "ИТЕРРА".
31 декабря 2017 г. по акту возврата транспортного средства к договору аренды от 1 апреля 2017 г. по окончании срока аренды названное транспортное средство возвращено Обществом собственнику - Очирову О.З.
Таким образом, ООО "ИТЕРРА", являясь субъектом транспортной инфраструктуры, нарушило положения подпункта 15 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.
Результаты проверки зафиксированы 2 июля 2019 г. в акте N 417/07.
В этот же день по факту выявленного нарушения в отношении ООО "ИТЕРРА" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и в последующем Общество привлечено должностным лицом названного административного органа к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения ООО "ИТЕРРА" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 21 мая 2019 г. N 374, актом проверки N П-11/07-2019 от 17 июля 2019 г., предписанием об устранении выявленных нарушений N (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) от 2 июля 2019 г., протоколом об административном правонарушении N 404396 от 2 июля 2019 г., скриншотом официального сайта Госавтоинспекции МВД России, договором аренды от 1 апреля 2017 г., актом возврата транспортного средства от 31 декабря 2017 г.
Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО "ИТЕРРА" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Довод жалобы о незаконности привлечения Общества к административной ответственности по мотиву того, что ввиду истечения срока аренды транспортного средства ООО "ИТЕРРА" перестало быть субъектом транспортной инфраструктуры, а потому утратило бремя несения обязанности по информированию Федерального дорожного агентства, несостоятелен и основан на ошибочном толковании норм права.
Согласно пункту 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Основанием для внесения изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является решение компетентного органа, который в течение пяти рабочих дней с момента внесения в реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор соответствующее уведомление (пункты 11 и 13 Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 29 января 2010 г. N 22).
На момент проверки административным органом ООО "ИТЕРРА" продолжало значиться в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств как "иной субъект транспортной инфраструктуры, не являющийся собственником". Сведений об исключении указанных сведений из Реестра не имеется.
После истечения срока аренды транспортного средства (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) и его возвращения собственнику у ООО "ИТЕРРА" возникла обязанность проинформировать Федеральное дорожное агентство о переходе права использования указанного транспортного средства его собственником, которую Общество не исполнило, чем нарушило подпункт 15 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.
Указанное свидетельствует о правильной квалификации по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ бездействия ООО "ИТЕРРА", являющегося субъектом вмененного правонарушения.
Ссылка в жалобе на пропуск срока давности привлечения ООО "ИТЕРРА" к административной ответственности не может быть принята во внимание.
На основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Нарушение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности, предусмотренной подпунктом 15 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, представляет собой бездействие по информированию Федерального дорожного агентства о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании. Правонарушение начинается с момента неисполнения соответствующей обязанности и оканчивается её выполнением.
С учетом изложенного указанное административное правонарушение является длящимся.
Допущенное ООО "ИТЕРРА" нарушение подпункта 15 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности выявлено должностным лицом административного органа по результатам проверки 2 июля 2019 г.
Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, на момент вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, по делу не установлено.
При назначении административного наказания учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
При таких данных решение судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИТЕРРА" оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИТЕРРА" Булыкова А.М. - без удовлетворения.
Судья Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка