Решение Воронежского областного суда от 13 марта 2018 года №21-110/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 21-110/2018
"13" марта 2018 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе заместителя главного государственного инспектора г. Воронежа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области Головина П.В. и протесту прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецова В.П. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Русич 2" Сонина Анатолия Петровича,
(судья районного суда Морозова Д.Н.)
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Воронежа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области Головина П.В. N 182 от 17 августа 2017 года директор ООО "Русич 2" Сонин А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.4-7).
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2017 года постановление должностного лица от 17 августа 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях директора ООО "Русич 2" Сонина А.П. состава административного правонарушения (л.д. 92-93).
В жалобе заместитель главного государственного инспектора г. Воронежа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области Головин П.В. просит отменить решение судьи, как незаконное, оставив в силе постановление от 17 августа 2017 года (л.л.135-138).
В протесте прокурор Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецов В.П. ставит вопрос об отмене решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение (л.д.100-104).
В судебном заседании прокурор прокуратуры Железнодорожного района г.Воронежа Бачурин С.А. и представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Комарова Е.Н. доводы протеста и жалобы поддержали в полном объеме.
Директор ООО "Русич 2" Сонин А.П. и его защитник-адвокат Асеев К.А. возражали против удовлетворения жалобы и протеста.
Прокурор Воронежской областной прокуратуры Савельева С.А. полагала, что доводы протеста и жалобы заслуживают внимания, но оснований для отмены решения суда не имеется в связи с тем, что истек срок для привлечения Сонина А.П. к административной ответственности.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В постановлении должностного лица Управления Росреестра по Воронежской области N 182 от 17 августа 2017 года указано, что 21 июня 2017 года прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа совместно со специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж с выходом на место была проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "Русич 2" по адресу: <адрес>. В ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> расположены следующие земельные участки: земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером N имеет площадь 934 кв.м, с разрешенным использованием - для проектирования и строительства кафе, принадлежит на праве аренды Сонину Ю.А. на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка сроком до 14 мая 2057 года. Земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером N имеет площадь 1687 кв.м, с разрешенным использованием -благоустройство прилегающей к кафе территории с организацией рекреационной зоны. Земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером N имеет площадь 7742 кв.м, с разрешенным использованием -благоустройство прилегающей к кафе территории с организацией рекреационной зоны.
При обследовании указанной территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N расположено здание кафе "Тихая заводь", принадлежащее ООО "Русич 2", на земельных участках с кадастровыми номерами N и N расположены две беседки, открытая летняя терраса, используемые ООО "Русич 2", имеется ограждение по периметру.
По результатам контрольных замеров, выполненных аппаратурой геодезической спутниковой GSX2, с учетом данных топографического плана отраслевого картографического фонда определено, что общая площадь самовольно занятого и фактически используемого ООО "Русич 2" земельного участка составляет 2048 кв.м., какие-либо правоустанавливающие документы отсутствуют, что послужило основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО "Русич 2" Сонина А.П. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, суд первой инстанции дал оценку имеющимся в деле доказательствам и пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ООО "Русич 2" Сонина А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня обнаружения правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ООО "Русич 2" Сонина А.П. дела об административном правонарушении, были установлены 21 июня 2017 года в ходе проведения проверки, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 21 августа 2017 года.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона, истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении вне зависимости от стадии производства.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ после истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При таких обстоятельствах доводы жалобы заместителя главного государственного инспектора г. Воронежа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области Головина П.В. и протеста прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецова В.П. за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности не могут повлечь отмену оспариваемого решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2017 года оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Воронежа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области Головина П.В. и протест прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецова В.П. - без удовлетворения.
Судья областного суда Кобзева И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка