Решение Хабаровского краевого суда от 30 января 2019 года №21-1101/2018, 21-51/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 21-51/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Трифоновой Т.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 ноября 2018 года в отношении
начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Максимцева С.В., <данные изъяты>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Трифоновой Т.Н. (далее - должностное лицо административного органа) от 02 октября 2018 года N ТБ-ЖТ-02/10/2018/271 ХБР начальник Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Максимцев С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Указанным постановлением Максимцев С.В. признан виновным в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления, что было выявлено в период проведения документарной проверки на объекте транспортной инфраструктуры - Облученский железнодорожный тоннель (нечетный путь) с 03 по 07 сентября 2018 г.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа изменено, исключено указание о назначении наказания. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Не соглашаясь с решением судьи, должностное лицо административного органа Трифонова Т.Н. обратилась с жалобой в краевой суд. В обоснование своих доводов указала, что нет оснований для исключения наказания по данному постановлению, поскольку внеплановые документарные проверки на объектах транспортной инфраструктуры - Облученский железнодорожный тоннель (четный и нечетные пути) производились на основании разных писем УСБ России по ЕАО, разных распоряжений врио руководителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, в разные периоды времени. Просит решение суда отменить.
Дело в силу положений ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Максимцева С.В., защитника Бобринского Е.А., должностного лица административного органа Трифоновой Т.Н.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции правильно сделан вывод о наличии в деянии Максимцева С.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства в жалобе не оспариваются.
Доводы жалобы о незаконности изменения состоявшегося постановления в части назначенного наказания подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что 19 июня 2018 года в ходе обследования объекта Облученский железнодорожный тоннель (четный и нечетный пути) Управлением ФСБ России по ЕАО выявлен ряд недостатков соблюдения требования транспортной безопасности.
На основании распоряжений от 11 июля 2018 года N 553-р и от 13 июля 2018 г. N 558-р УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 16 по 22 августа 2018 года, а также с 03 по 07 сентября 2018 г. были проведены внеплановые документарные проверки соблюдения требований законодательства РФ о транспортной безопасности. Объектом проверки являлся Облученский железнодорожный тоннель, расположенный на 8193 км (нечетный и чётный путь участка Ударный - Облучье).
По результатам проведенных проверок составлено два акта от 17 августа и от 07 сентября 2018 года с подробным изложением выявленных в ходе проверки нарушений требований транспортной безопасности.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основаниями для составления двух протоколов об административных правонарушениях в отношении Максимцева С.В. по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ: от 12 сентября 2018 г. N ТБ-ЖТ-12/09/2018/260ХБР и от 18 сентября 2018 г. N ТБ-ЖТ-18/09/2018/271ХБР.
На основании указанных материалов в отношении Максимцева С.В. государственными инспекторами ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено два постановления о назначении административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ:
постановление от 17 сентября 2018 года N ТБ-ЖТ-17/09/2018/260 ХБР - за несоблюдение пп. 33, 28, 10 п. 5 Требований транспортной безопасности, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 277-282);
постановление от 02 октября 2018 года N ТБ-ЖТ-02/10/2018/271 ХБР - за несоблюдение пп. 33, 28, 10 п. 5 Требований транспортной безопасности, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 240-246).
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2018 г. вышеуказанное постановление от 17 сентября 2018 г. оставлено без изменения.
Изменяя обжалуемым судебным решением постановление от 02 октября 2018 года, судья районного суда пришел к выводу, что правовых оснований для назначения двух наказаний не имелось.
С таким выводом судьи первой инстанции следует согласиться, поскольку выявленные нарушения, инкриминируемые Максимцеву С.В., совершены в форме одного бездействия - невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, в отношении двух объектов транспортной инфраструктуры - Облученский железнодорожный тоннель (четный и нечетные пути).
То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам двух внеплановых документарных проверок и касаются обстоятельств невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на территории разных объектов транспортной инфраструктуры, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанных проверок в отношении Максимцева С.В. подведомственно одному должностному лицу - государственному инспектору ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора. Следовательно, Максимцев С.В. как лицо, привлекаемое к административной ответственности, в результате одного противоправного бездействия в области неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, как образующим единую объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ мог быть привлечен к ответственности лишь с назначением одного наказания.
Проведение в отношении юридического лица нескольких проверок не исключает вынесение по их результатам одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе их проведения выявлен один факт совершения противоправного бездействия.
В указанной ситуации должностное лицо административного органа Ространснадзора, на рассмотрение которого поступило несколько протоколов (от 12 сентября 2018 г. и от 18 сентября 2018 г.), в отношении одного и того же лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного бездействия, содержащего состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, должно было объединить материалы. После чего вынести одно постановление с назначением одного наказания за все выявленные факты нарушений законодательства в области транспортной безопасности.
Согласно основополагающим принципам административного судопроизводства, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч.5 ст.4.1 КоАП РФ).
Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных Максимцевым С.В., искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.
Учитывая, что Максимцеву С.В. постановлением государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 17 сентября 2018 года N ТБ-ЖТ-17/09/2018/260 ХБР назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то назначение второго наказания по обжалуемому постановлению является излишним.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, решением районного судьи окончательно исключена дальнейшая правовая неопределённость результатов рассмотрения дела об административном правонарушении. В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица от 02 октября 2018 года правомерно изменено путём исключения из него указания о назначении Максимцеву С.В. административного наказания в виде штрафа.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, а потому оснований к отмене или изменению законного и обоснованного судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 ноября 2018 года в отношении начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Максимцева С.В., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Трифоновой Т.Н - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка