Решение Хабаровского краевого суда от 20 декабря 2019 года №21-1099/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 декабря 2019 года Дело N 21-1099/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Исаева Ю.Н. на решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 30 октября 2019 года по жалобе на постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Исаева Ю. Н.,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 12 сентября 2019 года глава Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - глава Хорского городского поселения) Исаев Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 30 октября 2019 года постановление коллегиального органа оставлено без изменения.
Глава Хорского городского поселения Исаев Ю.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент выявления правонарушения инкриминированные ему Правила благоустройства территории Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо в законную силу не вступили.
Жалоба рассмотрена в отсутствие председателя административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края, главы Хорского городского поселения Исаева Ю.Н., защитника Халовой Р.В., будучи надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края Клочковой В.П., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 30 октября 2017 года N 55 утверждены Правила благоустройства территории Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо (далее - Правила благоустройства, Правила).
Согласно п. 4.16.2 указанных Правил для сбора бытового мусора на улицах, площадях, объектах рекреации собственники (владельцы) объектов общественного назначения обязаны обеспечит установку урн у входов в объект общественного назначения, и сооружений транспорта (вокзалы или платформы пригородных электропоездов и т.д.). На рекреационных территориях расстановка урн предусматривается в том числе у скамеек.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения главы Хорского городского поселения Исаева Ю.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях послужил выявленный 17 июля 2019 года специалистом административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края факт отсутствия урн для сбора бытового мусора у скамеек, установленных в п. Хор Хабаровского края на площади "Павшим войнам в годы Великой отечественной войны", являющейся объектом общественного назначения рекреационной территории.
Судья районного суда согласился с выводами коллегиального органа о нарушении главой Хорского поселения п. 4.16.2 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 30 октября 2017 года N 55, признав вынесенное коллегиальным органом постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.
Вместе с тем принятые по настоящему делу об административном правонарушении акты законными признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно п. 9.1 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 30 октября 2017 года N 55, настоящие Правила подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и применяются к существующим объектам и элементам благоустройства территории поселения с 01.01.2021 года, к новым объектам и объектам на реконструкции со стадии проектирования, сдачи в эксплуатацию соответственно.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения главы Хорского поселения Исаева Ю.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, имели место 17 июля 2019 года.
В этой связи главе Хорского поселения неправомерно вменено нарушение п.4.16.2 Правил благоустройства, которые на дату выявления административного правонарушения не действовали и применению не подлежали.
Доводы представителя административной комиссии о том, что положения п.9.1 Правил благоустройства распространяются только на объекты благоустройства, которые поименованы в п. 1.5 данных Правил, тогда как рекреационные территории, в границах которых предусмотрена расстановка урн, к таковым объектам не относятся, являются несостоятельными.
Так, согласно п. 1.5 Правил благоустройства объектами благоустройства являются территории поселения в границах земельных участков независимо от формы собственности, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, квартиры, функционально-планировочные образования общественных центров, дворы, территории муниципальных образований, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации или визуально-пространственного восприятия, водные объекты, природные комплексы, особо охраняемые природные территории, эксплуатируемые кровли озелененные участки крыш, линейные объекты дорожной сети, объекты ладшафтной архитектуры, другие территории поселения.
Пунктом 3.3 Правил благоустройства предусмотрено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площади.
Рекреационная зона - это специально выделяемая территория в пригородной местности, в городе или городском поселении, предназначенная для организации мест отдыха населения и включающая в себя парки, площади, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 N 711/пр утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, согласно п. 9.1 которых объекты рекреации относятся к объектам благоустройства на территориях рекреационного назначения.
Таким образом, к рекреационной зоне относятся, в том числе площади городских поселений, которые в свою очередь являются объектами благоустройства в силу прямого указания Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 30 октября 2017 года N 55.
С учетом вышеизложенного, выводы коллегиального органа и суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) главы Хорского поселения Исаева Ю.Н. противоправных, виновных действий, являются необоснованными.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 30 октября 2019 года по жалобе на постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Исаева Ю. Н. отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Жалобу главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Исаева Ю.Н. считать удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка